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隆安县人民政府办公室关于印发隆安县2018—2020年城乡建设用地增减挂钩项目实施方案的通知

发布时间:2019-11-25 16:20     来源:隆安县人民政府办公室   作者:隆安县人民政府办公室    文号:隆政办发〔2019〕90号

各乡镇人民政府,隆安华侨管理区管委会,县直、县级各有关单位:

经县人民政府同意,现将隆安县隆安县2018—2020年城乡建设用地增减挂钩项目实施方案印发给你们,请结合实际,认真组织实施。

 

 

 

                                  20191031

 

 

 

 

隆安县2018-2020年城乡建设用地增减挂钩

项目实施方案

 

根据《广西壮族自治区国土资源厅关于加快城乡建设用地增减挂钩项目立项和实施工作的通知》(桂国土资办〔201864号)精神,为确保我县城乡建设用地增减挂钩项目顺利开展,结合实际,制定本实施方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面深入贯彻党的十九大精神,以隆安县实施特色发展、三区统筹、脱贫攻坚三大战略为抓手,全面实施城乡建设用地增减挂钩项目,推动全县易地扶贫搬迁、强化土地资源生态恢复,改善城乡风貌,缓解城镇化建设用地供求矛盾,促进我县城乡统筹发展和助力脱贫攻坚工作。

二、主要任务

利用2019-2020年两年时间,从全县10个乡镇可实施复垦地块中,组织立项实施一批增减挂钩项目(其中:201720182019年已立项5个,还有部分潜力待调查立项),力争完成储备挂钩周转指标约300公顷。项目实施后,获得的新增建设用地指标,用于保障我县项目发展用地,节余指标用于有偿交易,为打赢脱贫攻坚战筹措资金,促推乡村振兴发展。

三、基本原则

(一) 因地制宜,科学规划。在充分征求当地农民意见的基础上,采取拆旧建新模式,按照宜耕则耕、宜林则林、宜园则园的原则进行复垦,并优先复垦为耕地。科学合理地规划设计各项目,要与土地利用总体规划、村镇规划、农业发展规划、生态建设规划及农田水利建设规划、脱贫攻坚十三五规划等相关规划相衔接,防止低效投入和重复建设。

(二) 先易后难,循序渐进。优先选择当地群众积极性高的项目区开展工作,通过示范,先易后难,积累经验,以点带面,逐步推进。

(三)建管并重,良性运行。建立工程管护机制,明确管护主体,落实管护责任,加强督查指导和监测评价,强化信息管理,确保工程规范、良性运行,长久发挥效益。

四、实施模式

根据项目资金来源分两种,一是引用财政资金投入的模式;二是引用社会资金投入的模式,鼓励优先引用社会资金投入模式。

(一)政府资金投入模式由县自然资源局作为项目业主,全面负责组织项目实施,相关部门参与,项目所需资金由县级筹措。

(二)社会资本投入模式投资单位负责承担组织、实施、管理增减挂钩项目而发生的各项支出,包括前期工作费、工程施工费、设备购置费、拆迁补偿费、业主管理费、工程监理费、竣工验收费、项目区土地租赁等方面的全部资金投入、负责项目工程施工,组织项目实施工作;主管部门负责对参与项目规划设计、预算、工程监理、工程复核、工程审计等中介机构公开采购并委托完成工作,费用由投资方负责。工程竣工经审计后,依据《广西壮族自治区人民政府办公厅关于印发广西深度贫困县(市)城乡建设用地增减挂钩节余指标跨省域调剂实施细则的通知》(桂政办发〔2018137 号)第十三条:社会资本参与增减挂钩项目建设的,社会投资方所获得的利润应控制在社会投资方投入项目实际支出成本的15%以内,实际支出成本以项目工程决算审计核定数额为准。从指标交易所得经费中支付投资方投资成本和应得利润。

五、实施步骤

(一)前期准备阶段(20191 - 6月)

1.宣传动员部署。召开全县城乡建设用地增减挂钩工作动员会议,成立隆安县城乡建设用地增减挂钩工作领导小组,明确责任分工;定期召开工作联席会议,研究解决项目推进过程中遇到的各种问题。各乡镇也要成立增减挂钩工作领导小组、协调推进相关工作,发动项目区群众积极支持、参与项目实施工作。做到四到位,即宣传工作要到位、思想工作要到位、征求意见要到位、公告公示要到位。

2.项目实地踏勘。由县自然资源局指导各乡镇对项目区地块开展实地踏勘,对拟开展增减挂钩工作的项目区用地进行填表、拍照留档(相关表格见附件)。做好土地权属清查工作,按照确权在先要求,对土地利用现状、地上附着物和权属状况进行调查、核实,做到地类和面积准确,界址和权属清楚。实施增减挂钩土地整治涉及的土地,原则上应维持原有土地权属不变,如确需对土地互换的,要引导相关权利人本着互利互惠的原则,平等协商解决,并按有关程序做好权属调整工作。有争议的地块要依法依规做好调处工作。

3.项目区土地租赁。开展土地整治过程中占用村集体土地的,以租赁的形式根据不同的地块现状给予200-600/亩的补助,租期均为5年。开展土地整治涉及到拆迁补偿的,原则上按照我县现行征地拆迁补偿标准执行,没有标准的按评估价补偿,土地租赁费用和青苗补偿费用按照项目实施模式由财政资金或社会资本金支付,补偿金额以实际签订协议为准。完成相关租赁和补偿后,签订项目土地复垦协议。由项目业主作为承租人委托项目地块所在地乡镇人民政府与土地承包人或经联社签订。

4.项目工程施工招投标。公开招标方式选定项目施工单位和工程施工监理单位,完成项目招投标工作及相关合同的签订

(二)项目开展实施阶段(20195-20206月)

1.组织进场施工。对批准实施的项目,要围绕多造水田,多造优质农田和配套设施要求,及时组织施工单位严格按施工设计要求进行施工

2.加强检查监督。根据计划安排,组织各有关部门对建设项目整理复垦工程督导检查,对项目各阶段工作安排执行情况、规划设计执行情况、项目计划任务完成情况、工程建设质量、资金使用情况进行督导检查,发现问题及时解决,因客观原因造成无法实施的项目和工程由实施单位按程序申请变更,确保项目如期完成。

(三)竣工验收阶段(202011月前)

项目竣工后及时组织农林、水利、交通、生态环境等部门及乡镇政府按规划编制的内容开展项目自验、初步验收和竣工验收工作,同时做好项目竣工验收资料编制工作,对项目规划设计执行情况、项目计划任务完成情况、工程建设质量、资金使用情况等进行评估,并完成新增耕地的确认及项目信息报备工作。

(四)后期管护阶段(20207-20237月)

为保证复垦出来的耕地不被抛荒和破坏,可将复垦后的耕地及时交由土地权属单位耕种,由乡镇政府与土地权属单位签订耕地保护责任状,明确其保护、管理和合理使用的义务和责任。

六、指标使用和资金管理

(一)指标使用。制定增减挂钩周转指标的使用计划,增减挂钩项目要将10%的周转指标(产生指标交易的项目将10%的交易资金)用于项目区发展农产品加工、休闲农业、乡村旅游等振兴乡村产业,促进当地产业发展,增加农民收入。

(二)资金管理规范资金收支管理,增减挂钩调剂资金、项目收益和节余指标交易收益应全部纳入国库,严格执行收支两条线管理,按规定通过支出预算安排资金优先用于增减挂项目成本支出,巩固脱贫攻坚成果和实施乡村振兴战略,优先和重点保障产生节余指标的深度贫困村安置补偿、拆旧复垦、基础设施和公共服务设施建设、生态修复、耕地保护、高标准农田建设、农业农村发展建设以及购买易地扶贫搬迁服务等。

(三)工作经费。项目工作经费按4000/亩的标准拨付(其中:县增减挂钩工作领导小组办公室工作经费1000/亩;乡镇增减挂钩工作领导小组办公室工作经费2000/亩;项目所在村委工作经费1000/亩),工作经费以项目实施进度比例进行拨付:前期准备阶段拨付20%,项目实施阶段拨付30%,竣工验收阶段拨付20%,后期管护阶段拨付30%。经费从增减挂钩专项资金或项目资金中列支,用于开展项目工作的动员、宣传、办公设备、办公耗材、会务、培训、补助、交通及交通工具租赁等与项目管理有关的支出。

(四)地上附着物、青苗奖补。在实施过程中涉及地上附着物、青苗奖补的奖补标准参照产业征地拆迁补偿标准。具体由施工单位与权利人协商。

七、工作要求

(一)加强领导,落实责任。实施增减挂钩工作是当前国家、自治区对深度贫困县政策支持的重点工作,是为打赢脱贫攻坚战和乡村振兴战略筹措资金的重要渠道。各乡镇、各部门务必认识该项工作的重要性、紧迫性和形势的严峻性,要加强组织领导,严格执行领导工作责任制。各乡镇要成立项目管理领导小组,主要领导要亲自抓,分管领导具体负责项目建设施工管理及建设协调工作,同时要制定详细工作计划,强化措施,落实人员和责任,严格按照工作方案的要求开展项目实施相关工作,确保如期完成各项工作。

(二)加大宣传,发动全民参与。县自然资源局及各乡镇政府要采取各种形式加大对增减挂钩项目的宣传力度,充分调查项目区群众建设意愿,做好项目权属调整协调和群众思想工作,做到项目家喻户晓,人人参与项目建设。要协调好建设中产生的各种矛盾纠纷,同时负责做好项目初验工作及项目后期管护工作。

(三)健全制度,加强廉政防控。县自然资源局及相关部门要健全项目建设各项管理制度,要坚持依法依规实施,做到公开、透明、公平、公正。严格执行项目法人制度、招投标制度、工程监理制度、公告制度、合同制度、资金管理制度和审计制度等各项管理制度,对出现违法违规行为的,将予以严厉查处。

(四)建立考核机制,奖优罚劣。增减挂钩工作实行目标管理,纳入年度绩效考核体系,把城乡建设用地增减挂钩工作的成效,特别是群众的满意度作为考核的主要指标,加大绩效分比重。对工作成绩突出的单位和个人进行表彰;对不能按时按要求完成任务的乡镇及相关部门给予通报批评,要求限期完成整改,并对项目推进不力的相关单位及责任人进行问责。

 

附件:1.隆安县城乡建设用地增减挂钩项目工作领导小组

2.隆安县利用社会资金参与城乡建设用地增减挂钩

项目实施方案

 

 

 

 

 

附件1

 

隆安县城乡建设用地增减挂钩项目

工作领导小组

 

  长: 县长

副组长: 县委常委、常务副县长

分管副县长

  员: 县纪委副书记、监察委副主任

县督查考评办公室主任

县政府办联系副主任

县政法委分管副书记

县自然资源局局长

县发改科技局局长

县财政局局长

县农业农村局局长

县审计局局长

县征拆中心主任

城厢镇镇长

南圩镇镇长

那桐镇镇长

雁江镇镇长

乔建镇镇长

丁当镇镇长

古潭乡乡长

都结乡乡长

布泉乡乡长

屏山乡乡长

 

领导小组下设办公室,地点设在县自然资源局,办公室主任由县自然资源局局长兼任,副主任由县自然资源局分管副局长、县土地整理中心主任担任,办公室工作人员暂配5人,工作人员从各成员单位中抽调

各乡镇人民政府要相应成立增减挂钩项目工作小组和办公室,落实专职人员,配合做好项目选址、土地权属调整、实施地块租赁、维护项目测量和工程施工等相关工作;按时完成县城乡建设用地增减挂钩项目工作领导小组下达的各阶段工作任务。

县督查考评办:负责对项目实施进行督查考核,纳入绩效考评。

县发改科技局:负责对项目立项、涉及移民搬迁点拆旧区的指导,配合完成各搬迁点旧区拆除补偿、补助资金发放和工程竣工验收。

县财政局负责项目财评、资金统筹、核拨、监管等工作,确保资金按工程进度及时拨付和专款专用。

县自然资源局:负责根据规定完成项目前期工作、工程施工、竣工验收、报备等系列工作;加强对项目参建单位的管理、指导工作;负责新增节余指标的周转计划和交易工作。

县农业农村局负责项目新增耕地质量等级评定,指导项目区群众合理耕种,配合完成项目工程设计、竣工验收和新增耕地质量评定等工作。

县审计局:负责对项目建设、资金使用进行审计。

县征拆中心:指导完成增减挂项目拆旧补偿和项目租地及地上附着物补偿工作。

各乡镇人民政府:做好项目实施的宣传发动工作,充分调动项目区村委、村民小组、群众积极性,引导当地群众积极参与项目实施。负责做好项目区土地权属调查、权属矛盾纠纷调解、项目管护等工作,配合完成项目实施各阶段工作。

 

附件2

 

隆安县利用社会资金参与城乡建设用地

增减挂钩项目实施方案

 

根据《广西壮族自治区人民政府办公厅关于大力推进城乡建设用地增减挂钩促进城乡统筹发展和易地扶贫搬迁的通知》(桂政办发〔2017121号)、《广西壮族自治区人民政府办公厅关于印发广西深度贫困县(市)城乡建设用地增减挂钩节余指标跨省域调剂实施细则的通知》(桂政办发〔2018137号)、《广西壮族自治区自然资源厅关于全面推进农村拆旧复垦促进乡村风貌提升有指导意见》(桂自然资规〔20192)等文件精神,现就利用社会资金参与我县城乡建设用地增减挂钩项目(以下简称本项目)提出如下实施方案:

一、目标任务

本次城乡建设用地增减挂钩项目工作建设实施范围为全县易地扶贫搬迁点、农村居民点(包括空心村、农村居民点外围区域即房前屋后空闲地、地址灾害点等)和废弃工矿用地的建设用地增减挂钩项目,目前确认立项的实施面积约为667.30公顷。

二、效益分析

一是提高建设用地保障能力。增减挂钩指标兼具新增建设用地计划指标、建设用地规模指标和补充耕地指标3项功能,在当前建设用地指标和补充耕地指标趋紧的形势下,通过实施本项目,将兼具3项功能的建设用地指标安排我县急需用地的项目使用,提高建设用地保障能力。二是根据自然资源部印发的《关于进一步运用增减挂钩政策支持脱贫攻坚的通知》,明确省级扶贫开发工作重点县可以将增减挂钩节余指标在省域范围内流转使用。我县属于国家扶贫开发重点县,周转指标可以在自治区内有偿出让,参照自治区自然资源交易中心最新成交结果,目前每亩周转指标市面单价约为25-30万元,通过指标交易可筹资一定的资金助力脱贫攻坚等工作。

三、合作方式

根据《广西壮族自治区国土资源厅关于加快推进增减挂钩项目实施工作的通知》(桂国土资规〔20166号)鼓励社会资金进入增减挂钩试点。鼓励国有、民营、社会组织等经济组织投资增减挂钩项目,运用市场机制、多渠道筹措项目资金。各地要积极探索建立社会资本的收益回报机制,实现资金投入的正常收益、《广西壮族自治区人民政府办公厅关于印发广西深度贫困县(市)城乡建设用地增减挂钩节余指标跨省域调剂实施细则的通知(桂政办发〔2018137号)鼓励和规范社会资本参与增减挂钩项目实施。严格依法依规采取公开招标、邀请招标、竞争性谈判等多种方式,择优引入社会投资方;项目实际支出成本以项目财务决算审计报告结果为准。社会资本参与增减挂钩项目建设的,社会投资方所获得的利润应控制在社会投资方投入项目实际支出成本的15%以内。实际支出成本范围,主要是指组织、实施、管理增减挂钩项目而发生的各项开支,包括前期工作费、工程施工费、设备购置费、拆迁补偿费、业主管理费、工程监理费、竣工验收费等方面的资金规定。

我县拟采取引入国有、民营、社会组织等经济组织投资实施增减挂钩项目。项目以总包干的方式向社会公开招标确定实施单位,引进有技术力量和资金实力的社会单位实施增减挂钩项目。由中标单位全额负责合作范围实施所需的资金,负责组织项目实施,具体包括项目的前期调查测量、可研立项、申报评审、实施复垦、拆迁补偿、竣工验收、指标确认等工作。项目实施完成、竣工验收、指标确认后,由县级组织对项目进行审计,审计出结果后3个月内,按投资方投入项目实际支出成本加利润15%支付给投资方。对确认的增减挂钩指标,统一入库管理交易使用。

四、投资强度和复垦复耕率

所实施增减挂钩项目,复垦率要求投资方完成达到50%-60%以上(复垦率=竣工验收面积/项目立项批复面积),复耕率达到70%-80%以上(复耕率=竣工验收耕地面积/项目竣工验收总面积),所有项目复垦复耕率按单个项目计算结算。所实施增减挂钩项目,投资方投入项目实际支出成本控制在以项目财务决算审计报告所确认的成本价但不能超过7万元/亩。超出部分不予列入成本计算。

五、工作经费

项目总投资费用为全包干,由中标单位全额负责,包括但不限于以下项目工作经费:1、项目调查测绘、可研立项编制、评审、竣工验收等工作费用;2、部门和当地政府、村、队开展的宣传、动员、权属调查工作经费;3、涉及地上附着物拆迁奖补费用;4、项目涉及的农村配套基础设施建设经费;5、项目管护费(在项目结算时扣除,逐年支付给管护对象)。

六、实施节点                                            

根据项目具备实施条件的程度将我县近期城乡用地增减挂钩项目计划分为二期:争取在20191031日前,完成已获得项目立项批复且受三调影响的潜力点建设施工,并尽快完成验收确认工作。

其他不受三调影响的新增潜力点,在20191231日前完成立项审批,完成立项批复后一年时间内实施建设完毕。

七、选定投资单位

由县自然资源局以总承包方式向社会公开招标,投标人应为资金人员实力雄厚的具独立法人资格的单位或联合体。全县项目整体分若干个标段进行公开招投标。投标人中标后,投资单位与政府按合作方式签订正式合作协议,明确双方权利义务。

八、后期管护

在项目通过竣工验收后,将新建成的耕地及其他基础设施交付给所在地村委使用并管护,签订管护协议,管护有效期为3-5年,并支付一定管护费用,保证项目在建成后的后期管护问题。