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隆安县民政局等七部门关于做好村规民约和居民公约工作的通知

发布时间:2021-09-17 15:27     来源:隆安县民政局   作者:隆安县民政局

各乡镇人民政府:

根据南宁市民政局、市委组织部、政法委、文明办、司法局、农业农村局、妇女联合会等七部门联合印发的《南宁市民政局等七部门关于做好村规民约和居民公约工作的实施意见》(南民政规〔2019〕6号)精神,推动全面从严治党向基层延伸,充分发挥村规民约、居民公约的积极作用,不断提升城乡基层社会治理水平和文明程度,结合我县实际,现就做好村规民约、居民公约工作制定通知如下:

一、总体要求和基本原则

(一)总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大、十九届四中、五中全会精神和中央、自治区、南宁市有关部署要求,加强对村规民约和居民公约工作的指导规范,全县所有村、社区普遍制定或修订形成务实管用的村规民约、居民公约,推动健全党组织领导下自治、法治、德治相结合的现代基层社会治理机制。

(二)基本原则

--坚持党的领导,党组织全程主持制定或修订工作,加强领导和把关,保证正确方向;

--坚持合法合规,不得违背宪法和法律法规精神,不得侵犯国家、集体利益和群众合法权益;

--坚持发扬民主,集中群众意见与建议,最大限度体现全体村()民意愿;

- -坚持价值引领,践行社会主义核心价值观,弘扬中华民族传统美德和时代新风;

--坚持因地制宜,充分考虑当地风俗习惯,历史文化等因素,切实做到一村()一约”“易记、易懂、易行,防止一个蓝本用到底”“百村(社区)一约

二、工作任务

(一)明确内容。村规民约、居民公约在内容上既要体现加强基层社会治理、提升村()民精神风貌、改善人居环境、维护基层社会和谐稳定等方面法律法规和政策明确要求纳入的内容,又要结合本村(社区)实际,突出村()民普遍关心的事项;要注重权利义务对等,既有禁止性、义务性条款,又有权利性、激励性条款;原则上不重申法律法规明确的禁止性规定和义务性要求。具体内容一般应包括:

1.维护生产生活秩序的内容。如维护生产秩序,诚实劳动、合法经营,封山育林、护林防火,保护水利设施、合理用水,节约资源等;维护生活秩序,遵守村庄规划、注意公共卫生,维护美丽宜居环境,禁止乱放家畜、牲畜,禁止乱砍滥伐,保护生态环境,积极参与江河湖库管理保护,爱水护水,保护绿水青山,禁止向江河湖库倾倒垃圾,保护水生态环境,禁止非法捕鱼、电鱼、炸鱼等。

2.维护社会治安的内容。如遵纪守法、不偷盗、不赌博、不吸毒、不参与非法宗教活动、不打架斗殴,勇于同违法犯罪行为、歪风邪气作斗争,加强社区戒毒监管与社区矫正帮教,调解群众纠纷,坚持自愿平等,遇事多商量,互谅互让,通过人民调解等方式友好解决争端等。

3.履行法律义务的内容。如坚持男女平等基本国策,依法保障妇女儿童等群体正当合法权益。响应国家号召服兵役,实行计划生育,爱护公物、爱护集体财产,并履行其他应尽的义务等。

4.精神文明建设,引导乡风文明的内容。如提倡热爱中国共产党、热爱祖国、热爱社会主义;践行社会主义核心价值观,大力弘扬助人为乐、见义勇为、诚实守信、敬业奉献、勤俭节约、孝老爱亲的传统美德。传承和弘扬优秀家风家训。学习宣传道德模范、身边好人等先进典型,积极培育乡贤文化。加强未成年人思想道德建设。弘扬雷锋精神,普及志愿服务理念等。

5.规范村()民办理婚丧喜庆事宜,推进移风易俗内容。厉行节约、反对铺张浪费、婚事新办、丧事从简、禁止大操大办和大吃大喝。抵制封建迷信、陈规陋习,倡导健康文明绿色生活方式等。

6.关于创建、创新方面的内容。如倡导村()民积极参与文明、生态、卫生等方面示范单位创建活动及其他各种公益活动。

村规民约、居民公约的制定、修订要坚持问题导向,尤其要针对滥办酒席、天价彩礼、薄养厚葬、攀比炫富、铺张浪费,等靠要、懒汉行为,家庭暴力、拒绝赡养老人、侵犯妇女特别是出嫁、离婚、丧偶女性合法权益,涉黑涉恶、黄赌毒等突出问题,提出有针对性的抵制和约束内容。村规民约、居民公约一般还应针对违反的情形,提出相应惩戒措施,惩戒措施不能与法律法规相背,也不能进行道德绑架。

村规民约、居民公约在形式上一般由名称、正文、审议主体、日期四部分组成。名称一般为《XX(小组或自然村)村规民约》、XX社区(小区)居民公约》;正文可采取结构式、条款式、三字语、顺口溜、山歌民歌等各种表述形式,应简洁明了、贴近群众生产生活、易于掌握和遵守;审议主体为XX(小组或自然村)村民会议、XX社区(小区)居民会议(议事会);日期为实施生效的具体时间。

(二)规范程序。村规民约、居民公约的制定或修订,一般应经过以下程序:

1.征集民意。村(社区)党组织牵头村()民委员会以下简称()委会制定方案,广泛征求群众意见,提出需要规范的内容和解决的问题。

2.拟定草案。村(社区)党组织、村()委会就提出的问题和事项,采取多种形式组织党员和群众广泛协商,根据党员和群众意见,召开两委班子联席会议商议,拟定村规民约或居民公约草案,拟定过程中同时听取驻村队员或社区党代表、法律顾问、妇联执委等意见建议。

3.提请审核。村(社区)党组织、村()委会根据有关意见修改完善后,报乡镇党委、政府审核把关。

4.审议表决。村(社区)党组织、村()委会根据乡镇党委、政府的审核意见,进一步修改形成审议稿。审议稿须按照四议两公开工作机制,经由村(社区)党组织、村()委会、党员大会审议讨论并表决通过后,提交村()民会议审议讨论,根据讨论意见修订完善后由会议表决通过。表决应遵循《村民委员会组织法》、《广西壮族自治区实施〈中华人民共和国村民委员会组织法〉办法》相关规定,并应有一定比例妇女参会。未根据审核意见改正的村规民约、居民公约不应提交村()民会议审议表决。

5.备案公布。村(社区)党组织、村()委会应于村()民会议表决通过后十日内,将村规民约、居民公约报乡镇党委、政府备案。经乡镇党委、政府严格把关后,通过党务村()务公开栏或告示牌()等多种形式予以公布,让群众广泛知晓。

村规民约、居民公约在保持相对稳定的同时,可根据当地经济社会发展、群众需求变化以及社情民意等进行修订。修订程序参照制定程序执行。修订村规民约、居民公约一般在村(社区)“两委换届后进行。乡镇党委、政府要对村规民约、居民公约内容进行全面审核,发现有不合法的内容,要及时责令整改,村()民委员会要及时提交村()民会议讨论、修订。

(三)宣传教育。(社区)党组织、村()委会可通过村(社区)党员大会、村()民会议、村()民代表会议、村()民小组会议、委托社工组织、成立专门群众组织等形式,加强对村规民约、居民公约的宣传教育,重点讲解制定、实施村规民约、居民公约的重要意义、内容和程序。要针对村()民的认知程度,采取多种形式,通过广播电视、短信微信、宣传板报、村()务公开栏、村()公约墙公约碑、祠堂公约栏、承诺铭牌、编顺口溜、发放宣传册、文艺活动、模范评议活动等途径、方式,进一步宣传村规民约、居民公约的性质和效力,使村()民正确认识制定、实施村规民约、居民公约的意义,充分调动村()民参与制定、遵守村规民约、居民公约的积极性、主动性、自觉性。制定、修订的村规民约、居民公约应在村级组织活动场所(社区服务站)、村屯(居民小区)醒目位置等地方长期固定张贴,方便村()民学习了解、相互监督。

(四)监督落实。乡镇党委、政府要加强村规民约和居民公约工作落实情况的督促检查,作为基层组织建设的经常性工作,纳入村(社区)“两委班子目标责任考核内容,防止流于形式、成为摆设。村()务监督委员会应加强对村规民约、居民公约遵守情况的监督,(社区)“两委成员、人民调解员、村(社区)妇联执委和德高望重、办事公道的群众代表共同参与监督。充分发挥村()民议事会、人民调解委员会、道德评议会、红白理事会、禁毒禁赌会等群众组织的作用,强化村规民约、居民公约的遵守和落实。健全完善奖惩机制,可通过开展模范村()民评选、文明家庭创建、爱心超市积分等活动,推动强化规则意识,倡导契约精神,弘扬公序良俗,营造诚信守约、有约必依”“守约光荣、违约可耻的氛围,促进村规民约、居民公约的遵守和落实。对违反村规民约、居民公约的情形,要善于利用说服教育和村()民相互帮助、感化、监督等方式,使违反者受到教育、改正错误,注意使用批评教育、公示通报、督促纠正等合理处罚方式,不得滥用强制惩戒,避免简单以罚代教。对可能构成违法犯罪的事件,应及时提请司法机关认定处理,防止以村规民约、居民公约代替法律制裁。

三、实施阶段

202112月底前全县所有村(社区)制定、修订完成具有依法保障、自我约束、务实管用的村规民约、居民公约,总结宣传好经验好做法,树立一批优秀村规民约、居民公约范本。推动健全党组织领导下自治、法治、德治相结合的现代基层社会治理机制。

四、保障措施

(一)加强组织领导。乡镇党委和政府要高度重视,将指导规范村规民约和居民公约工作作为加强基层社会治理的重要内容,摆上重要日程,加强组织领导和具体推动。在加强农村基层组织建设中统筹谋划和组织推动,研究解决重要问题,确保工作顺利推进。乡镇党委、政府要严格履行主体责任,加强指导、严格把关,具体推动落实,及时发现并研究解决有关问题。

(二)稳妥有序推进。县委组织部、县民政局负责牵头协调,政法、文明办、司法行政、农业农村、妇联等部门,密切配合,合力推动。加强督促检查,重点检查村规民约、居民公约制定或修订的主体、程序、内容是否合法,是否符合实际、具有可操作性,发现问题及时纠正。加强经验总结交流,充分发挥典型的示范带动作用,推动整体提升。

(三)做好培训引导。要把学习贯彻相关法律法规政策,特别是制定、组织实施村规民约、居民公约的有关规定,纳入农村党员、乡镇工作人员、村()委会成员、村()务监督委员会成员、村()民小组长培训内容,采取专题培训、以会代训、现场教学等形式,提高基层党组织领导、乡镇政府指导、村()委会组织、村()务监督委员会监督制定、实施村规民约、居民公约的能力。

隆安县民政局

中共隆安县委员会组织部

中共隆安县委员会政法委员会

隆安县精神文明建设委员会办公室

隆安县司法局

隆安县农业农村局

隆安县妇女联合会

2021年9月11日