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隆安县矿山地质环境保护与治理规划 (2018-2025年)

发布时间:2019-02-19 15:05     来源:隆安县国土资源局   作者:隆安县国土资源局

隆安县矿山地质环境保护与治理规划

(2018-2025年)

隆安县人民政府

2018年11月

隆安县人民政府办公室

关于发布实施《隆安县矿山地质环境

保护与治理规划(2018-2025年)》的通知

各乡镇人民政府,隆安华侨管理区管委会,县直、县级各有关单位:

《隆安县矿山地质环境保护与治理规划(2018-2025年)》(以下简称《规划》)已经编制完成,并通过了有关专家、部门的审查论证,经县十六届人民政府第40次常务会研究,报请县委常委会讨论审定,现予发布。为做好《规划》组织实施,现就有关事项通知如下:

一、加强领导,提高认识

《规划》是今后一段时期内我县矿山地质环境综合治理工作的宏观性、政策性文件,是制定矿山地质环境综合治理年度计划,依法审批和监督管理、保护和治理矿山地质环境的重要依据。各乡镇、管理区和有关部门要认真学习宣传,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,坚持谁开发,谁保护,谁破坏,谁治理原则,以合理利用矿产资源和有效保护环境为主线,创新矿产资源管理理念,努力减轻矿产资源开发利用对环境的影响和破坏,促进矿产资源开发利用与矿山环境保护协调发展。

二、压实责任,科学治理

矿山地质环境保护与矿山地质灾害治理是矿山企业应尽责任,各乡镇、管理区及县直有关部门有责任对矿山企业是否按各项法规开展矿山地质环境保护与矿山地质灾害治理工作进行检查,把矿山地质环境保护与治理检查工作列入重要议事日程,检查规划落实情况,审核矿山地质环境保护治理与土地复垦方案,确保责任到位,促进矿山地质环境保护治理工作有序进行;对于历史遗留或责任人灭失的矿山地质环境问题,要统筹规划和恢复治理。新建、在建和生产矿山造成的矿山地质环境问题,由矿山企业负责恢复治理。

三、加强监管,构筑监测体系

县级有关部门要加大监督执法力度,提高监督执法频率,对辖区内的矿山开展巡查与核查,要将巡查核查结果作为矿山企业信息向社会公示,督促矿山企业严格按照矿山地质环境保护治理和土地复垦方案边开采边治理。对拒不履行分阶段治理和土地复垦义务的,将该矿山向社会公开,列入矿业权人异常名录或严重违法违规名单;情节严重的,依法依规严肃处理。到2025年,基本建成自治区、市、县三级地质环境动态监测体系,全面掌握和监控各类矿山地质环境问题的现状和变化情况。

四、强化源头保护,加强资源利用

严格落实环境保护三同时制度,加强污染物源头控制,实施全过程管理,严格控制废水、固废、扬尘、噪声;严格落实分区制度,在生态红线区,不得新设矿业权;强化源头管理,在目前矿山地质环境保护治理与土地复垦方案合并编制的基础上,自20181月起全面实行矿产资源开发利用方案和矿山地质环境治理恢复与土地复垦方案同步编制、同步审查、同步实施的三同时制度和社会公示制度。凡是矿产资源开发会对耕地造成严重破坏且无法恢复的,一律不得通过审查,凡是矿山地质环境保护治理与土地复垦方案未通过审查的,一律不得颁发采矿许可证。

五、加强治理,完善土地政策

坚持以科学发展观统领矿山地质环境保护工作,将历史遗留的矿山治理摆在突出重要位置。县国土资源局要加强与有关部门协作,根据不同矿种和开发方式,建立差别化、针对性强的矿业用地政策;涉及农用地变更为未利用地的,按照审查及认定规范和程序报批,符合条件的地区,可结合实际情况纳入城乡建设用地增减挂钩试点,深入推进历史遗留工矿废弃地复垦利用,确保2025年前全部完成历史遗留矿山的治理。县财政局要拓宽资金渠道,将矿山地质环境恢复与山水林田湖生态系统保护修复、新农村建设、棚户区改造、生态移民搬迁、地质灾害治理、土地整治、城乡建设用地增减挂钩、工矿废弃地复垦利用等有机结合起来,形成政策与资金的合力、按照谁治理、谁受益的原则,鼓励社会资金参与治理,形成多元化筹资渠道,构建政府主导、政策扶持、社会参与、开发式治理、市场化运作的矿山地质环境恢复和综合治理机制。

                                                                                                                                  隆安县人民政府办公室

                                                                                                                                             2019219


隆安县矿山地质环境保护与治理规划

(2018-2025年)

组织单位:隆安县国土资源局

编制单位:广西天蓝工程技术有限责任公司

编制单位法定代表人:杨 

项目负责:农品田

报告编写:农品田  王利权  陈壮 

黄立武  梁府  李慧燕  文岚

编制时间:20188  


目  录

第一章  前言. 1

第一节  规划定位. 1

第二节  规划任务. 1

第三节  编制依据. 2

第四节  适用范围. 3

第五节  规划期限与基准年. 4

第二章  矿山地质环境现状及发展趋势. 4

第一节  矿产资源概况. 4

第二节  矿产资源开发利用现状. 6

第三节  矿山地质环境问题发育特征及其危害. 6

第四节  矿山地质环境保护与治理现状及形势分析. 9

第五节  本治理方案与相关规划的衔接问题. 14

第三章  矿山地质环境保护与治理规划指导思想、基本原则、目标. 16

第一节  指导思想. 16

第二节  基本原则. 17

第三节  规划目标. 18

第四章  矿山地质环境保护与治理规划分区. 20

第一节  矿山地质环境保护与治理规划分区原则. 20

第二节  矿山地质环境保护与治理规划分区. 22

第五章  矿山地质环境保护与治理规划. 29

第一节  矿山地质环境调查与矿山监管的队伍、装备. 29

第二节  矿山地质环境保护与治理规划. 29

第三节  生产中矿山地质环境监管规划. 35

第四节  矿区地质环境动态监测及示范点建设. 37

第六章  经费估算. 40

第一节  矿山地质环境调查与矿山监管队伍、装备经费估算. 40

第二节  矿山地质环境恢复治理规划经费估算. 40

第三节  资金筹措. 42

第四节  经费估算及总体进度安排. 43

第五节  社会、环境效益分析. 44

第七章  规划实施保障措施. 45

第一节  加强组织保障,完善土地政策. 45

第二节  调整开发布局,加大资金支持. 46

第三节  加强信息公开完善基金制度. 47

第四节  加强检查督导曝光反面事例. 48

附图:

1、隆安县矿山地质环境保护与治理规划分区图(1:10 万)

2、隆安县矿山地质环境保护与治理分期图(1:10 万)

附表:

1、隆安县矿山基本情况表

2、隆安县矿山地质环境问题统计表

3、隆安县矿山资金安排及治理分期表

4、隆安县无需治理矿山基本情况表

5、隆安县矿山规划费用估算及进度计划表

6、隆安县境内采矿权有效期内生产矿山基本情况表

7、隆安县近期(2018-2020年)恢复治理矿山

8、隆安县中期(2021-2023年)恢复治理矿山

9、隆安县远期(2024-2025年)恢复治理矿山                             


第一章  前言

第一节  规划定位

规划是今后一段时期内隆安县矿山地质环境综合治理工作的宏观性、政策性的文件,是制定矿山地质环境综合治理年度计划,依法审批和监督管理、保护和治理矿山地质环境的重要依据;是隆安县人民政府依法管理和保护矿山地质环境及矿山地质环境综合治理工作部署的指导性文件。涉及本项工作的相关行业规划,应与《广西壮族自治区地质环境保护与地质灾害防治“十三五”规划》《广西壮族自治区矿山地质环境调查与恢复治理规划(2016-2020)》、各地土地利用总体规划、隆安县矿产资源总体规划及隆安县地质环境监测规划(2016-2020年)做好衔接

第二节  规划任务

(1)科学规划。依据矿山调查资料,必要时进行现场核实,以县为主要单元,以自然保护区、重要景观区、居民集中生活区的周边和重要交通干线、河流湖泊等“三区两线”直观可视范围及基本农田保护区为重点,编制隆安县矿山地质环境保护与治理规划。

(2)推进矿山地质环境动态监测。选择本县重点矿山分期分批设立矿山地质环境动态监测点,逐步完善监测网络。充分利用卫星遥感、无人机摄影测量、北斗系统、地下水自动监测系统等先进技术,加强监测力量,加快监测基础设施建设;建立县地质环境动态监测体系,达到配合市级、自治区级、国家级监测体系,全面系统掌握和监控各类矿山地质环境问题的现状和变化情况的目的。

(3)加快解决历史遗留问题。2009年6月以前已政策性关闭、废弃的矿山,所遗留的矿山地质环境问题,作为历史遗留问题,应在2020年以前完成地质环境恢复治理工程;2009年6月以后已政策性关闭、废弃的矿山,应在2025年以前完成地质环境恢复治理工程。

(4)加强新建和生产矿山监督检查。配合矿产资源行政主管部门达到严格矿山开发准入管理,严格执行矿产资源规划,落实规划分区管理制度的目的。到2020年,生产和新建矿山地质环境保护与治理恢复方案编制率达到100%,矿山企事业单位严格按矿山地质环境保护与治理恢复方案进行矿山地质环境保护与治理恢复;矿山废水重复利用率和固体废物综合利用率分别达到85%和45%以上,“三废”排放达到国家有关排放标准;新建和生产的建筑石料用采石场,绿化覆盖率达到可绿化区域面积的80%以上。到2025年,新建和生产的建筑石料用采石场,绿化覆盖率达到可绿化区域面积的90%以上。

第三节  编制依据

1、法律法规及政策依据

(1)《中华人民共和国矿产资源法》;

(2)《中华人民共和国环境保护法》;

(3)《中华人民共和国土地法》;

(4)《中华人民共和国森林法》;

(5)《地质灾害防治条例》;

(6)《矿山地质环境保护规定》;

(7)《土地复垦条例》;

(8)《地质环境监测管理办法》;

(9)《关于加强矿山地质环境恢复和综合治理的指导意见》;

(10)《广西壮族自治区地质环境保护条例》;

(11)《隆安县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》;

(12)《全国矿山地质环境保护与恢复治理规划(2009~2015年)》;

(13)《南宁市矿产资源总体规划》(2016-2020);

(14)《隆安县环境保护“十二五”规划》;

(15)《隆安县创建绿色和谐矿山工作实施方案》;

(16)《隆安县耕地和基本农田保护制度》;

(17)《广西壮族自治区国土资源厅办公室关于印发县(市、区)矿山地质环境调查及保护治理规划编制技术指南的通知》(桂国土资办〔2018〕213号)。

2、技术依据

(1)《广西壮族自治区县(市、区)矿山地质环境调查及保护治理规划编制技术指南》(广西壮族自治区地质环境监测总站,2018年4月);

(1)《省级矿山地质环境保护与恢复治理规划编制指南》(国土资发[2005]119 号文附件);

(2)《矿山地质环境保护与恢复治理方案编制规范》(DZ/T 0223-2011);

(3)《广西矿山地质环境保护与土地复垦方案编制技术要求》(2017 年 7 月);

(4)《矿山地质环境监测技术规程》(DZ/T 0287-2015)。

第四节  适用范围

本《规划》是隆安县依法保护和恢复治理矿山地质环境的重要依据,是隆安县人民政府管理和保护矿山地质环境的指导性文件,也是下辖各镇(乡)制定矿山地质环境保护与治理规划的重要依据。本《规划》适用于 2016-2025 年隆安县行政区内的生产、在建和废弃矿山的环境保护与恢复治理,完全涵盖《南宁市矿产资源总体规划》(2016-2020)隆安县所有矿山(包括拟新立矿山)。

第五节  规划期限与基准年

规划基准年为2017年,规划期限至2025年,即2018-2025年。其中2018-2020年为规划近期,2021-2025年为规划中远期(展望期)。所采用资料截止到2017年底。

第二章  矿山地质环境现状及发展趋势

第一节  矿产资源概况

(一)矿产资源概况及其特点

隆安县矿产资源种类较多。在南宁市周边地区发现的52种矿产中,隆安县有17种,其中查明资源储量的矿产12种,包括金、银、锑等金属矿产3种,玻璃用石英岩、方解石、建筑石料用灰岩、建筑用砂岩、水晶、水泥配料用粉砂质泥岩、水泥配料用泥岩、水泥用灰岩、砖瓦用页岩等非金属矿产8种,煤炭能源矿产1种。

(二)主要矿产资源基本情况

截止2017你12月31日,隆安县内各类查明的矿产资源情况具体分述如下:

煤炭:分布于丁当镇,目前进行开发利用的矿山1座,查明资源储量24140.85万吨。

金矿:分布于雁江镇,现无开发利用矿山,查明金属资源储量4095.07千克。

银矿:分布于古潭乡,目前进行开发利用的矿山1座,查明金属资源储量2859.66吨。

锑矿:分布于都结乡,尚无开发利用矿山,查明金属资源储量14.13万吨。

建筑石料用石灰岩:遍布全县各地,目前进行开发利用的矿山共14座,查明资源储量6450.99万吨。

砖瓦用页岩:零星分布于南圩镇、雁江镇、那桐镇、城厢镇等地,目前进行开发利用的矿山共4座,查明资源储量437.76万立方米。

方解石:主要分布于都结乡、南圩镇、城厢镇等,目前进行开发利用的矿山共2座,查明资源储量301.48万吨。

玻璃用石英岩:主要分布在屏山乡,现无开发利用矿山,查明资源储量9.96万吨。

建筑用砂岩:主要分布在丁当镇,现无开发利用矿山,查明资源储量128.77万吨。

水泥配料用泥岩:主要分布在城厢镇,目前进行开发利用的矿山共1座,查明资源储量430.38万吨。

水泥配料用粉砂质泥岩:主要分布在南圩镇,目前无进行开发利用的矿山,查明资源储量802.00万吨。

水泥用灰岩:主要分布于南圩镇,目前进行开发利用的矿山共2座,查明资源储量115242.46万吨。

表2-1-1 隆安县境内矿山矿产资源统计表

矿种

主要分布地点

开发利用情况

查明资源储量

备注

煤炭

丁当镇

设置1个采矿权

24140.85万t


金矿

雁江镇

无采矿权设置

4095.07 kg


银矿

古潭乡

设置1个采矿权

2859.66 t


锑矿

都结乡

无采矿权设置

14.13 万t


建筑石料用石灰岩

全县

设置14个采矿权

645099 万t


砖瓦用页岩

南圩镇、雁江镇、那桐镇、城厢镇

设置4个采矿权

437.76 万t


方解石

都结乡、南圩镇、城厢镇

设置2个采矿权

301.48万t


玻璃用石英岩

屏山乡

无采矿权设置

9.96 万t


建筑用砂岩

丁当镇

无采矿权设置

128.77 万t


水泥配料用泥岩

城厢镇

设置1个采矿权

430.38 万t


水泥配料用粉砂质泥岩

南圩镇

无采矿权设置

802.00 万t


水泥用灰岩

南圩镇

设置2个采矿权

115242.46 万t


第二节  矿产资源开发利用现状

截止2017年12月31日,隆安县进行开发利用的矿产资源主要为煤炭、银矿、建筑石料用灰岩、砖瓦用页岩、方解石、水泥配料用泥岩矿、水泥用石灰岩等,有效期内生产矿山21座,其中大型矿山1处,中型矿山6 处,小型矿山 14处;在建矿山3座,其中1处大型矿山1处,小型矿山2处;矿证到期停产、闭坑矿山14座,均为小型矿山;废弃无主矿山28座,均为小型矿山。现有效期内生产矿山21座开采矿种以建筑石料用灰岩和砖瓦用页岩矿产为主, 隆安县境内采矿权有效期内生产矿山基本情况详见附表6。

第三节  矿山地质环境问题发育特征及其危害

(一)矿山地质灾害隐患

隆安县主要开采的为砂石土矿山,均为露天开采,煤矿也为露天开采,矿山主要的地质灾害隐患主要为崩塌、滑坡。

经调查,石灰岩、方解石等矿山由于矿石和围岩岩性均为灰岩,因此主要的地质灾害基本类似,主要为危岩崩塌。大部分矿山采场边坡均为直立的陡坡,边坡一般高20-65m,本次调查需要治理的石灰岩、方解石矿山一共有31座,其中边坡高度大于30m的有22座,边坡高度15-30m的有7座,边坡高度小于15m的有2座,边坡坡度较陡,一般50-80°,边坡坡面上岩石风化裂隙较发育,局部形成危岩,生产矿山主要对采场工作人员和设备造成危害,部分对周边农作物和行人造成威胁,近年来发生地质灾害的只是个别矿山偶尔发生的危岩崩塌,崩塌方量均在10m3以内,规模小,未造成人员尚未及财产损失;废弃矿山主要对周边农作物和行经矿山路过的行人造成威胁。经调查走访,矿山大规模的危岩崩塌未发生过,小规模的危岩崩塌、落石时有发生,尚未造成人员伤亡,主要的财产损失为压坏矿山附近的农作物,财产损失较小。另外,部分矿山废渣随意堆放,形成高陡的废渣边坡,其中部分废渣粘土含量较大,如遇到连续大雨天气,容易引起废渣边坡崩塌、滑坡,经调查走访,废渣边坡崩塌、滑坡未见发生,未造成人员伤亡和财产损失,泥石流地质灾害未见发生。

页岩、泥岩、粘土、煤矿等矿山由于矿石和围岩岩性基本一致,均为泥岩、页岩、强—全分化的浮土层,因此主要的地质灾害基本类似,经调查踏勘,页岩、泥岩、粘土、煤矿等矿山均为钩机机械挖掘,基本能遵循自上而下分台阶的开采原则,台阶高度不大,一般在10-45m,本次调查需要治理的页岩、泥岩、粘土、煤矿矿山一共有10座,其中边坡高度大于20m的有3座,边坡高度10-20m的有7座,边坡坡度一般在30-60°之间,但是由于页岩、泥岩和浮土层力学稳定性较差,且表面风化强烈,用于垮塌、掉块,如遇连续下雨天气,较易引发崩塌、滑坡灾害。经调查走访,矿山崩塌、滑坡未发生过,未造成人员伤亡和财产损失。

(二)地形地貌景观的破坏

辖区内位于主要交通干线附近(距离小于 1.5km)和城镇附近(距离小于 7km)的矿山主要是石灰石采石场和页岩矿,其中27 座矿山位于主要交通干线附近,12座矿山位于城镇附近。这些位于敏感区域的矿山,造成了植被破坏,地形地貌景观的破坏,地形地貌景观破坏程度大,影响较严重;辖区内矿山范围内主要破坏了林地、草地。露天开采矿山的开挖,使原有地表植被、土壤遭受破坏,破坏了原有地形地貌景观,与周边地形地貌构成极大的反差和视觉的不协调。特别是采石场、页岩和粘土矿,露天开采的煤矿,大规模的机械开挖将植被挖尽,山丘夷为平地,形成高陡的采场边坡,使地面满目疮痍。造成土地资源破环,形成崩塌、滑坡等地质灾害隐患等。

(三)矿山土地资源的占用与破坏

矿山占用及破坏土地资源是一个普遍性的地质环境问题,几乎每一处矿山或多或少、不同程度的存在着开挖破坏和工业场地占用及破坏土地资源问题,或由于滑坡、崩塌等矿山地质灾害造成土地资源的破坏。本次收集资料和调查工作,已基本查明隆安县各类矿山挖损及占用破坏土地的总面积144.73公顷,其中耕地破坏25.18公顷,林地破坏56.62公顷,草地破坏8.15公顷,其它土地破坏54.77公顷。

(四)辖区内矿山开采对含水层破坏

隆安县 65 座非金属矿山主要为建材类矿山,其开采对含水层无影响。南宁市白马矿业投资有限责任公司白马露天煤矿,采用露天开采,部分矿体位于地下水位以下,局部会形成凹陷开采,矿山的开采对矿区周围主要含水层有一定的影响和破坏,矿井正常涌水量小于300 m3/d,矿山的开采对矿区周围主要含水层影响和破坏小。

第四节  矿山地质环境保护与治理现状及形势分析

(一)矿山地质环境保护法规体系建设

认真贯彻、落实国家《矿产资源法》、《环境保护法》、《矿山地质环境保护规定》和广西地方《广西壮族自治区矿产资源管理条例》、《广西壮族自治区地质环境保护条例》、《广西壮族自治区生态环境建设规划》、《建设用地地质灾害危险性评估制度》等法律法规及管理制度,将矿山地质环境保护与治理作为一项重要工作来抓,积极推进法规制度和管理机构建设。这些法规政策的发布实施,促进了隆安县矿山地质环境保护与治理工作的开展。

(二)矿山地质环境调查工作

从2003 年开始,在国土资源部以及广西壮族自治区国土资源厅的安排下,先后开展了广西壮族自治区矿山地质环境调查与评估项目(2004 年)、“三区两线”矿山复绿地质环境调查(2012 年),广西集中开采区矿山地质环境调查(2013 年),2010 年落实了矿山地质环境治理与土地复垦方案编制制度,要求每一处生产及新立矿山都要编制矿山地质环境治理与土地复垦方案,另外开展的 1:10 万县市区地质灾害调查与区划项目、地质灾害详细调查也都涉及到了矿山地质灾害的调查。2018 年 1月为编制本规划,开展了隆安县矿山地质环境调查,基本摸清了矿山地质环境背景条件、矿产资源及其开发活动对矿山地质环境的影响,查明了矿山开发引起的地质环境问题及潜在危害,主要包括土地损毁、水土流失、崩塌、滑坡等,调查评价了矿山地质环境治理措施及效果,为加强矿山地质环境监督管理和开展恢复治理提供了基础资料和依据。

(三)矿山地质环境恢复治理工作

隆安县已经开展了隆安县屏山乡礼智狮子头山硅石矿、隆安县丁当联合银象岭山砂岩矿、隆安县城厢镇震东野猪山陈庆洁石场、隆安县水泥厂天华山石灰岩矿山地质环境治理工作。矿山地质环境恢复治理保证金收缴和使用改革取得良好效果,2009年以来,已发证矿山的方案编制率基本达到80%,生产矿山和近年到期不延续的矿山方案编制了基本达到100%。

(四)存在的主要问题

1、矿山环境法律法规不健全,管理工作十分薄弱

在立法上只是在《中华人民共和国矿产资源法》、《中华人民共和国环境保护法》、《水土保持法》、《土地法》、《矿山地质环境保护规定》中提出原则性的要求,缺少具体的管理法规。法律不健全,法律条文零散和难以操作,没有一套矿山地质环境管理的法律法规。例如原则上有“谁开发谁保护,谁破坏谁治理,谁投资谁受益”的条文,而没有明确采矿者必须恢复和治理环境的具体措施和法律责任,以及恢复和治理的标准和技术要求。各法律、规定之间存在冲突,导致制定的标准存在冲突。

管理体制上,矿产资源开发分散在多个部门管理,管理机构庞杂,国土、环保、水利、农业、安监等部门时管时不管,有的管理交叉,有的管理空白,有的管理标准存在冲突。矿山环境执法管理也涉及到多个执法部门,职责交叉,执法标准不统一,互相扯皮,严重影响了矿山环境保护工作。另外矿山管理部门还存在部门利益优先的传统观念,采矿权、探矿权的审批往往不与其他各相关部门进行论证,一家拍板。

2、对矿山地质环境保护认识不足,重视不够

在政策、管理层面上,对矿山地质环境的认识程度不够,地方政府及矿山企业受政绩及利益驱动,忽视地质环境保护,片面强调经济效益,政策性错误导向,矿业秩序混乱。部分矿业主法制观念淡薄,受经济利益的驱使急功近利,置矿山环境保护于不顾,乘机掠夺式开采,乱采滥挖,浪费资源、破坏环境的现象无人管理,赚了钱、出了事之后一走了之,留下烂摊子无人管。例如上世纪 80 年代末以来出现的矿山地质环境恶化和矿山地质灾害事故的频发,就是因 80 年代中后期受“有水快流”错误思想的引导,政府对矿山秩序监管不力,一哄而上全民开矿,造成开发秩序十分混乱的结果。

3、小型矿山盲目生产,加重矿山环境的破坏

有些乡镇执法不严等粗放式管理。部分地方政府和部门片面理解“发展才是硬道理”,存在“先发展起来,再改善生态和保护环境”的错误思想,地方政府追求经济发展,形成以政府行为的环境违法行为,而国土等部门又顾忌政府领导,致使监管不力,对矿业秩序整顿、清理、关停小矿山的文件精神执行不力,漠视矿山环境问题,造成生态环境被破坏,这在乡镇集体矿山表现最为明显。因此普遍存在乡镇或个体采矿争抢矿源、富矿,越界盲目开采或无证偷采现象,这样不仅破坏了资源,严重干扰了矿山的正常安全生产,也加剧了矿山环境的恶化。

4、矿山开采技术落后,缺少必需的技术投入和支持

矿山开采技术落后,开采中对围岩的性质认识不足,重视不够,采用落后的“崩塌法”、“放大炮”等开采技术,造成了危岩崩塌、滑坡等地质灾害。矿山地质环境保护,特别是地质灾害治理是一项专业性技术性很强的工作,但目前缺少矿山环境保护工作所必需的技术投入和支持,矿山地质环境预测滞后并缺少生态环境恢复手段。

5、矿山环境历史遗留问题多,恢复治理资金短缺

环境问题不仅是技术问题,也是经济问题,不少矿山企业负担重、经济效益不好,使矿区生态环境恢复工作困难重重。我县采矿历史悠久,不少已形成的矿山环境破坏问题难以找到责任人,就目前看来,由于历史欠账太多,矿山环境治理的压力很大。此外,即使责任分清后由于种种原因治理资金也难以落实到位。

6、激励和约束机制不完善,环境治理多为“末端治理”

传统的矿业发展道路,走的是“先破坏,后治理”的路子,在矿山环境恢复治理上,税收和财政政策方面没有形成好的激励和约束机制,因而使得大部分矿山重开发利用,轻资源节约和环境保护,重经济效益和发展速度,轻环境效益和发展质量。在项目的规划及决策中,重经济评价,轻环境影响评价。矿山环境治理的增长不及环境破坏的增长。当前存在的废弃、老矿山生态环境问题,很大一部分是计划经济体制遗留的,这实际上是把当时节省下来的矿山环境治理费用作为财政收入交给了政府。矿山地质环境问题历史欠账太多,新老问题日积月累,矿山环境治理工作的压力非常大。

7、矿山地质环境动态监测体系尚未建立

矿山地质环境动态监测是矿山地质环境管理的基础,应及时开展矿山地质环境动态监测工作,建立矿山地质环境动态监测信息系统和数据库,适时监控矿山地质环境现状,为合理开发矿产资源、保护矿山地质环境、实施矿山地质环境治理提供最新的基础资料和决策支持。

(五)矿山地质环境问题发展趋势

根据《隆安县矿产资源总体规划》及现状生产矿山的类型特点,隆安县未来重点开发的矿种包括:煤、建筑石料用石灰岩、砖瓦用页岩、水泥配料用泥岩、水泥用灰岩、方解石。预测未来隆安县矿山地质环境问题发展存在如下特点:

1、潜在地质灾害及危害

隆安县矿山地质灾害主要为崩塌、滑坡等,这类地质灾害具有突发性强、损失大和一定的隐蔽性特点。隆安县现状均为露天开采矿山,露天开采的矿山绝大多数未严格按开采设计或开发利用方案分台阶开采,开采往往形成高陡的临空面,采石场围岩节理裂隙发育,页岩、泥岩矿边坡疏松,易形成崩塌、滑坡地质灾害。崩塌、滑坡灾害具有的隐蔽性和突发性,往往引发人员伤亡事故。

部分采石场(包括在采、闭坑和停采)的开采边坡上可见明显的危岩分布,矿山开采将进一步加剧其危险性,存在产生新的危害的可能。建材非金属露采矿山在隆安县均有分布,由于矿山数量众多,露天剥采导致的崩塌、滑坡隐患问题相对突出,特别是采石场危岩分布广,随机性强,今后建材非金属露采矿山可能引发较多数量的崩塌、滑坡。

2、潜在土地资源的占用与破坏

矿业活动潜在土地资源占用及破坏的形式可分为以下几个类型:1、露天采场占用及破坏土地资源;2、矿山废渣占用及破坏土地资源;3、矿山生产设施、办公生活区建设占用土地资源。

由于采矿活动对土地资源的占用与破坏很多情况下是不可逆的,破坏面积伴随着采矿的深入而扩大,特别是露天开采矿山,其露天采场挖损、工业场地和废渣场占用面积大,往往超过矿区的面积。采矿常导致土地资源面积缩小、土地质量贫化。

3、潜在地形地貌景观影响与破坏

多年来,矿山为了考虑运输等成本,建材类矿山往往大量分布在城区、乡镇周边和主要公路的沿线,形成了众多露天采场开采破坏面,给人带来极大的视觉冲击,降低了人们对环境的满意度。未来相当一段时间内,不少矿山仍然分布在城区、乡镇周边和主要公路的沿线,会导致周边的自然景观进一步恶化。

4、对含水层的潜在影响

隆安县非金属矿山主要为建材类矿山,其开采对含水层无影响。南宁市白马矿业投资有限责任公司白马露天煤矿,采用露天开采,部分矿体位于地下水位以下,局部会形成凹陷开采,矿山的开采对矿区周围主要含水层有一定的影响和破坏,但由于矿体围岩均以泥岩为主,透水性差,矿井正常涌水量小于300 m3/d,属于弱含水层和相对隔水层,矿山的开采对矿区周围主要含水层影响和破坏小。

第五节  本治理方案与相关规划的衔接问题

(一)与《广西壮族自治区矿山地质环境保护与治理规划(2016-2020)》的衔接问题

隆安县境内规划的矿山不包含“广西矿山地质环境重点治理区”、“广西重点治理矿山”、“广西规划期历史遗留矿山治理工程”、“广西规划期近年关闭、废弃矿山重大治理工程”设计的矿山。

(二)与《隆安县矿产资源总体规划(2016-2020)》的衔接问题

1、重点治理工程衔接

重点工程以历史遗留矿山地质环境和损毁土地为主,按“谁投资、谁受益“的原则引导社会资金投入治理和复垦,多渠道筹措资金,向贫困山区、重点旅游区、饮用水源地保护区等特殊地区倾斜。在规划期内,实施隆安县城厢镇震东野猪山石场重点治理、隆安县乔建镇儒浩村芭亚内采石场重点治理等2项重点工程。

表2-5-1 隆安县矿山地质环境治理与土地复垦重点工程

序号

名称

行政区

治理内容

预期成果效益

1

隆安县城厢镇震东野猪山石场重点治理工程

城厢镇震东村

完成矿山土地复垦和植被修复、山体复绿。

完成3处山体危岩点治理,稳定边坡,完成土地复垦5.00公顷。

2

隆安县乔建镇儒浩村芭亚内采石场重点治理工程

乔建镇儒浩村

完成矿山土地复垦和植被修复、山体复绿。

完成植被修复、山体复绿,完成土地复垦2.26公顷。

2、绿色和谐矿山建设衔接

按照市级绿色和谐矿山建设条件,选择南宁市白马矿业投资有限责任公司白马露天煤矿、隆安县那桐镇那门猪头山页岩矿、隆安海螺水泥有限责任公司隆安县那发矿区水泥用石灰岩矿等3座矿山开展市级绿色和谐矿山建设,总结探索成功经验,以点带面,全面铺开市级绿色和谐矿山建设。

表2-5-2 隆安县绿色和谐矿山建设名录

绿色和谐矿山级别

矿山名称

矿种

开采规模

所在乡镇

市级绿色和谐矿山

南宁市白马矿业投资有限责任公司白马露天煤矿

煤矿

小型

丁当镇

隆安县那桐镇那门猪头山页岩矿

页岩矿

小型

那桐镇

隆安海螺水泥有限责任公司隆安县那发矿区水泥用石灰岩矿

水泥用灰岩

大型

南圩镇

按照国家级绿色矿山建设要求、自治区绿色和谐矿山建设工作部署,首先建成国家级绿色矿山、自治区级绿色和谐矿山试点单位,接着全面开展市级绿色和谐矿山建设。

到2020年,已建的小型非金属矿山必须按照市级绿色和谐矿山基本条件进行规范管理;所有建设矿山按照绿色和谐矿山基本条件进行规范管理,绿色和谐矿山比例达到15%以上,全县基本形成绿色和谐矿山格局,做到资源集约节约利用水平显著提高,矿山生态环境得到有效保护和治理,矿区土地复垦水平全面提升,矿山企业与地方和谐发展。

(三)与隆安县旅游规划、交通规划、各类保护区等衔接问题

《隆安县矿产资源总体规划(2016-2020)》在专题研究、文本编制上多次征求了隆安县发改、工信、住建、林业、交通、财政、环保、旅游、农业、水利等相关区直部门和各市国土资源局的意见,各部门总体上认为规划是可行的,并结合各单位职能提出了修改意见。规划编制课题组经认真研究论证,对各相关部门提出意见建议基本予以采纳或部分采纳,并编制了落实修改意见的说明。本次规划严格依据隆安县总规内容进行编制,与旅游规划、交通规划、各类保护区等没有矛盾、冲突的地方。

第三章  矿山地质环境保护与治理规划指导思想、基本原则、目标

第一节  指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻党的十九大会议精神,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观和习总书记重要讲话为指导,认真贯彻落实环境保护的基本国策,坚持以人为本,以经济建设为中心,坚持矿产资源开发与环境保护并重的方针,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,紧紧围绕“三大定位”,按照与全国同步全面建成小康社会的总体要求,坚持“谁开发,谁保护;谁破坏,谁治理”的原则,完善制度,加强监管,严格保护,确保矿山环境不欠新账;创新机制,加大投入,加快恢复治理,逐步偿还矿山环境历史旧账。按照全面贯彻隆安县总体发展思路以及在隆安县率先实现生态宜居的战略目标,以合理利用矿产资源和有效保护环境为主线,创新矿产资源管理理念,努力减轻矿产资源开发利用对环境的影响和破坏,促进矿产资源开发利用与矿山环境保护协调发展,为实现第二个百年奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦奠定更加坚实的基础。

第二节  基本原则

1、预防为主,防治结合,综合治理。

立足于预防产生矿山地质环境问题的根源,有效遏制新的矿山地质环境问题的产生,着眼于恢复治理已经出现的矿山地质环境问题,严格实行矿山建设环境保护的“三同时”制度,把“防”和“治”有机地结合起来,加强矿产资源开发利用全过程的环境保护与治理。

2、坚持“在保护中开发,在开发中保护”的原则

坚持矿山地质环境保护与治理和经济、社会发展相协调,逐步改变传统的粗放式开采模式。既要在保护环境的同时合理有序地开发矿产资源,又要在开发矿产资源的同时保护好矿山地质环境。实现矿产资源的可持续利用和人与自然的和谐发展。

3、谁开发谁保护,谁破坏谁治理,谁投资谁受益;区别对待,落实责任。

按照“谁开发谁保护、谁破坏谁治理、谁投资谁受益”的原则,生产、新(改、扩)建等责任主体明确的矿山,由采矿权人对矿山环境进行保护和恢复治理。历史遗留的或责任人灭失矿山,由政府、单位和个人投资进行恢复治理,进一步健全与完善矿山地质环境保护与恢复治理经费保障体系,对于投资矿山地质环境治理的单位和个人,享有矿业废弃地优先开发权和应有的经济效益。

4、实事求是,因地制宜,突出重点,统筹推进。

科学合理地指导和有计划、分步骤地安排隆安县矿山地质环境保护与恢复治理工作;加强重点区域的矿山地质环境调查、监测和监督管理,加快实施重点治理区恢复治理工程,控制矿山环境污染和破坏。加快完善制度,严格监督管理,加强技术支撑,创新工作机制,全面、协调地推进矿山环境保护与治理。

5、依靠科技,提升水平。

积极开展矿山环境保护与治理基础理论与技术方法研究,推广应用先进、经济、实用的矿山环境防治技术,提高矿山环境保护和恢复治理能力与水平。以监测、科研、管理推动恢复治理,以恢复治理促进监测、科研与管理工作的发展。

第三节  规划目标

按照轻重缓急、分阶段实施的原则,对矿山地质环境恢复治理工作进行分期规划,包括总体目标和分期目标,一般分为近期及中远期(展望期)。近期为2018-2020 年,中远期(展望期)为2021-2025 年。

1、主要目标

(1)到2020年,基本掌握隆安县矿山地质环境状况;完成各隆安县属于《广西壮族自治区地质环境保护与地质灾害防治“十三五”规划》、《广西壮族自治区矿山地质环境调查与恢复治理规划(2016-2020)》及矿产资源总体规划中目标期内的重点矿山的地质环境治理,完成“十三五”矿山公园建设,基本完成历史遗留矿山恢复治理,适当增加其他矿山的地质环境治理工程;完成隆安县重点矿山监测网络示范点建设,矿山地质环境动态监测网络初步建立;完善矿山地质环境管理标准规范系统,加大监管力度,矿山地质环境管理水平显著提高。

(2)到2025年,新建和生产矿山地质环境得到有效保护和及时治理,废弃、政策性关闭矿山得到全面治理恢复,矿山地质环境状况显著改善。建立比较完善的矿山地质环境监测体系,全面掌握和监控隆安县矿山地质环境动态变化情况。基本建成制度完善、责任明确、措施得当、管理到位的矿山地质环境恢复和综合治理工作体系,形成“不再欠新账,加快还旧账”的矿山地质环境保护新局面。

2、主要任务

(1)近期任务(2018~2020 年)

①矿山地质环境动态监测:选择本县重点矿山分期分批设立矿山地质环境动态监测点,逐步完善监测网络。充分利用卫星遥感、无人机摄影测量、北斗系统、地下水自动监测系统等先进技术,加强监测力量,加快监测基础设施建设。

②解决历史遗留问题:2009年6月以前已政策性关闭、废弃的矿山,所遗留的矿山地质环境问题,作为历史遗留问题,应在2020年以前完成地质环境恢复治理工程。

③新建和生产矿山监督检查:配合矿产资源行政主管部门达到严格矿山开发准入管理,严格执行矿产资源规划,落实规划分区管理制度的目的。到2020年,生产和新建矿山地质环境保护与治理恢复方案编制率达到100%,矿山企事业单位严格按矿山地质环境保护与治理恢复方案进行矿山地质环境保护与治理恢复;矿山废水重复利用率和固体废物综合利用率分别达到85%和45%以上,“三废”排放达到国家有关排放标准;新建和生产的建筑石料用采石场,绿化覆盖率达到可绿化区域面积的80%以上。

(2)中远期任务(2021~2025 年)

①矿山地质环境动态监测:建立县(市、区)地质环境动态监测体系,达到配合市级、自治区级、国家级监测体系,全面系统掌握和监控各类矿山地质环境问题的现状和变化情况的目的

②解决历史遗留问题:2009年6月以后已政策性关闭、废弃的矿山,应在2025年以前完成地质环境恢复治理工程。

③新建和生产矿山监督检查:到2025年,新建和生产的建筑石料用采石场,绿化覆盖率达到可绿化区域面积的90%以上。

第四章  矿山地质环境保护与治理规划分区

第一节  矿山地质环境保护与治理规划分区原则

按照自然保护区、水源保护区、景观区、人口集中生活区周边,靠近居民点、城市、或乡镇规划区和重要交通干线、河流湖泊直观可视范围,历史遗留矿山,或是矿山挖损、压占的土地面积较大,造成的环境地质问题多,以区内相似、区间相异为原则,并结合《广西壮族自治区地质环境保护与地质灾害防治“十三五”规划》、《广西壮族自治区矿山地质环境保护与治理规划(2016-2020)》、土地利用总体规划、矿产资源总体规划及县地质环境监测规划(2016-2020年),重点利用《隆安县矿山地质环境调查报告》中的矿山地质环境综合评估分区评估成果对隆安县矿山地质环境保护与治理进行分区。将隆安县矿山地质环境保护与恢复治理分区分为重点保护区和重点规划治理区、和一般规划治理区。

(一)矿山地质环境重点保护区

1、县级以上风景名胜区、自然保护区、森林公园、地质公园、地质遗迹保护区及历史文物保护区:主要有龙虎山自然保护区、西大明山自然保护区(隆安县部分)、三十六弄-陇均自然保护区。

2、隆安县公益林水源地保护区、饮用水源地保护区、重要渔业水体和其他具有特殊经济文化价值的水体区域:主要有南宁市隆安县那降水库饮用水保护区、南宁市隆安县右江规划饮用水保护区、隆安县乡镇饮用水源保护区,隆安县农村饮用水源保护区。

(二)矿山地质环境重点规划治理区

本规划共划分 6个矿山地质环境重点规划治理区,对应《隆安县矿山地质环境调查报告》的矿山地质环境影响严重区。重点规划治理区的防治对象主要是各个历史时期矿产资源开发对环境造成极大破坏,矿山地质环境问题对生态环境、工农业生产和区域与地方经济社会发展造成较大影响的区域。对重点规划治理区矿山进行重点的巡查、检查,督促矿山严格按照矿山地质环境保护方案进行治理恢复,优先开展区内历史遗留矿山地质环境恢复治理工程,选取条件合适矿山开展矿山地质环境监测网建设。

(三)矿山地质环境次重点规划治理区

本规划共划分 5个矿山地质环境次重点规划治理区,对应《隆安县矿山地质环境调查报告》的矿山地质环境影响较严重区,次重点防治区的对象,主要是矿产资源开发对环境造成较大破坏,矿山地质环境问题对生态环境、工农业生产和区域与地方经济社会发展造成较大影响的区域。对次重点规划治理区矿山规定加大巡查、检查力度,督促矿山严格按照矿山地质环境保护方案进行治理恢复,优先开展区内历史遗留矿山地质环境恢复治理工程,选取条件合适矿山开展矿山地质环境监测网建设。

(四)矿山地质环境一般规划治理区

本规划共划分 1 个矿山地质环境一般治理区,对应《隆安县矿山地质环境调查报告》的矿山地质环境影响一般区。区内矿产资源开发对环境造成了一定的破坏,但其破坏程度不如划分的重点规划治理区强烈;已产生的矿山地质环境问题对生态环境、工农业生产和经济发展造成了一定影响,其影响程度较重点规划治理区弱。对一般规划治理区,规定主管部门定期开展巡查、检查,督促矿山按时开展矿山地质环境治理恢复,分轻重缓急开展区内废弃矿山地质环境治理恢复工作。

第二节  矿山地质环境保护与治理规划分区

目前野外调查的66座矿山中有41座矿山需要采取工程治理进行矿山恢复治理与土地复垦,以消除地灾隐患、植被恢复。有25座矿山无需治理,其中3座完成了恢复治理与土地复垦施工,19座为自然植被复绿。

需要采取工程治理的矿山主要沿铁路、高速公路、国道、省道周边以及县城、城镇等人口密集区周边分布,个别矿山零散分布。有在建、在生产矿山和废弃矿山。需要治理的矿山基本情况和存在的地质环境问题详见附表2。

无需治理的矿山均为废弃矿山,在隆安县境内散乱分布,无需治理的矿山基本情况详见附表3。

本次矿山地质环境保护治理规划分区主要是针对需要采取治理工程的41座矿山进行划分,基于需要治理的矿山存在的地质环境问题,根据上述评估原则、评估方法,将隆安县县矿山地质环境影响现状综合评估划分为重点规划治理区(Ⅰ)、次重点规划治理区(Ⅱ)和一般规划治理区(Ⅲ),规划治理区总面积为283.62km2,具体见表4-2-1。

(一)矿山地质环境重点治理规划区

共划分矿山地质环境重点治理规划区 6个:

1、雁江联隆-隆安县城矿山地质环境重点治理规划区(Ⅰ1):位于雁江联隆-隆安县城附近一带,面积30.42km2,区内共有矿山5 处(生产矿山 4处,废弃矿山1 处),开采矿种主要有石灰岩、砖瓦用页岩、水泥用粘土,均为露天开采矿山。矿山地质环境问题主要是矿山密度大,对土地资源以及地型地貌景观破坏大,影响市容市貌,采石场存在大量危岩,威胁矿山人员及周边过往行人安全。主要预防潜在的崩塌、滑坡等地质灾害,灰岩边坡清除危岩,泥岩、页岩边坡降坡、削坡;及时回填、平整采场,恢复植被,采场边坡复绿。

2、乔建儒浩—博浪采石场矿山地质环境重点治理规划区(Ⅰ2):位于乔建镇儒浩—博浪的国道G324附近一带,面积11.28km2,区内共有矿山3 处(均为废弃矿山),开采矿种均为石灰岩,均为露天开采矿山。矿山地质环境问题主要是矿山密度大,对土地资源以及地型地貌景观破坏大,影响山体地貌景观,采石场存在大量危岩,威胁矿山周边过往行人安全。主要预防潜在的崩塌、滑坡等地质灾害,边坡清除危岩;及时回填、平整采场,恢复植被,采场边坡复绿。

3、城厢旺中-那桐那门矿山地质环境重点治理规划区(Ⅰ3):位于城厢旺中-那桐那门的G80广昆高速附近一带,面积14.40km2,区内共有矿山2处(均为生产矿山),开采矿种主要有石灰岩、砖瓦用页岩,均为露天开采矿山。矿山地质环境问题主要是矿山密度大,对土地资源以及地型地貌景观破坏大,影响市容市貌,采石场存在大量危岩,威胁矿山人员及周边过往行人安全。主要预防潜在的崩塌、滑坡等地质灾害,灰岩边坡清除危岩,泥岩、页岩边坡降坡、削坡;及时回填、平整采场,恢复植被,采场边坡复绿。

4、丁当白马矿山地质环境重点治理规划区(Ⅰ4):位于丁当镇白马一带,面积7.11km2,区内共有矿山2处(生产矿山1处,废弃矿山1处),开采矿种主要有煤炭、砖瓦用页岩,均为露天开采矿山。矿山地质环境问题主要是矿山密度大,对土地资源以及地型地貌景观破坏大,影响市容市貌,页岩、泥岩边坡岩性破碎,风化强烈,存在崩塌、滑坡地灾隐患,威胁矿山人员及周边过往行人安全。主要预防潜在的崩塌、滑坡等地质灾害,泥岩、页岩边坡降坡、削坡;及时回填、平整采场,恢复植被,采场边坡复绿。

5、屏山布也采石场矿山地质环境重点治理规划区(Ⅰ5):位于屏山乡不也村一带,面积1.45km2,区内共有矿山1处(废弃矿山),开采矿种为石灰岩,为露天开采矿山。矿山地质环境问题主要是矿山开采对土地资源以及地型地貌景观破坏大,影响市容市貌,采场边坡存在大量危岩,威胁矿山人员及周边过往行人安全。主要预防潜在的崩塌、滑坡等地质灾害,边坡清除危岩;及时回填、平整采场,恢复植被,采场边坡复绿。

6、古潭—那桐采石场矿山地质环境重点治理规划区(Ⅰ6):位于古潭乡真敢砌山——那桐羊角山一带,面积9.52km2,区内共有矿山2处(均为生产矿山),开采矿种为石灰岩,均为露天开采矿山。矿山地质环境问题主要是矿山开采对土地资源以及地型地貌景观破坏大,影响市容市貌,采场边坡存在大量危岩,威胁矿山人员及周边过往行人安全。主要预防潜在的崩塌、滑坡等地质灾害,边坡清除危岩;及时回填、平整采场,恢复植被,采场边坡复绿。

(二)矿山地质环境次重点治理规划区

共划分矿山地质环境次重点治理规划区 5个:

1、南圩百朝—发立采石场矿山地质环境次重点治理规划区(Ⅱ1):位于南圩百朝社区—发立村的省道309附近一带,面积18.19km2,区内共有矿山5 处(生产矿山2处,废弃矿山3处),开采矿种主要为石灰岩、砖瓦用页岩、砖瓦用粘土,均为露天开采矿山。矿山地质环境问题主要是矿山密度较大,对土地资源以及地型地貌景观破坏较大,影响市容市貌,采石场存在大量危岩,页岩、泥岩边坡岩性破碎,风化强烈,存在崩塌、滑坡地灾隐患,威胁矿山人员及周边过往行人安全。主要预防潜在的崩塌、滑坡等地质灾害,灰岩边坡清除危岩,泥岩、页岩边坡降坡、削坡;及时回填、平整采场,恢复植被,采场边坡复绿。

2、南圩大同—古信采石场矿山地质环境次重点治理规划区(Ⅱ2):位于南圩大同村—古信村的附近一带,面积21.32km2,区内共有矿山3 处(在建矿山1处,生产矿山2处),开采矿种主要为石灰岩,均为露天开采矿山。矿山地质环境问题主要是矿山密度较大,对土地资源以及地型地貌景观破坏较大,影响市容市貌,采石场存在大量危岩,威胁矿山人员及周边过往行人安全。主要预防潜在的崩塌、滑坡等地质灾害,边坡清除危岩;及时回填、平整采场,恢复植被,采场边坡复绿。

3、乔建—古潭—那桐采石场矿山地质环境次重点治理规划区(Ⅱ3):位于乔建镇、古潭乡和那桐镇交接附近一带,面积41.95km2,区内共有矿山5 处(生产矿山3处,废弃矿山2处),开采矿种主要为石灰岩、方解石、水泥用粘土,均为露天开采矿山。矿山地质环境问题主要是矿山密度较大,对土地资源以及地型地貌景观破坏较大,影响市容市貌,采石场存在大量危岩,威胁矿山人员及周边过往行人安全。主要预防潜在的崩塌、滑坡等地质灾害,灰岩边坡清除危岩,泥岩、页岩边坡降坡、削坡;及时回填、平整采场,恢复植被,采场边坡复绿。

4、那桐—丁当采石场矿山地质环境次重点治理规划区(Ⅱ4):位于那桐镇、丁当镇镇交接附近一带,面积68.29km2,区内共有矿山7 处(生产矿山5处,废弃矿山2处),开采矿种主要为石灰岩、方解石、砖瓦用页岩,均为露天开采矿山。矿山地质环境问题主要是矿山密度较大,对土地资源以及地型地貌景观破坏较大,影响市容市貌,采石场存在大量危岩,威胁矿山人员及周边过往行人安全。主要预防潜在的崩塌、滑坡等地质灾害,灰岩边坡清除危岩,泥岩、页岩边坡降坡、削坡;及时回填、平整采场,恢复植被,采场边坡复绿。

5、都结同乐—吉隆采石场矿山地质环境次重点治理规划区(Ⅱ5):位于都结乡同乐村至吉隆村附近一带,面积47.04km2,区内共有矿山4 处(在建矿山1处,废弃矿山3处),开采矿种主要为石灰岩、方解石、砖瓦用页岩,均为露天开采矿山。矿山地质环境问题主要是矿山密度较大,对土地资源以及地型地貌景观破坏较大,影响市容市貌,采石场存在大量危岩,威胁矿山人员及周边过往行人安全。主要预防潜在的崩塌、滑坡等地质灾害,灰岩边坡清除危岩,泥岩、页岩边坡降坡、削坡;及时回填、平整采场,恢复植被,采场边坡复绿。

(三)矿山地质环境一般治理规划区

共划分矿山地质环境一般治理规划区 1个:

1、城厢兴阳—良一采石场矿山地质环境一般治理规划区(Ⅲ):位于城厢镇兴阳社区—良一村附近一带,面积12.65km2,区内共有矿山1 处(新建矿山1处,废弃矿山1处),开采矿种主要为石灰岩、方解石,均为露天开采矿山。矿山地质环境问题主要是矿山开采对土地资源以及地型地貌景观破坏,采石场存在危岩,威胁矿山周边过往行人安全。主要预防潜在的崩塌、滑坡等地质灾害,清除危岩;及时回填、平整采场,恢复植被,采场边坡复绿。

表4-2-1矿区地质环境保护与治理规划分区表

分区代号

分区名称

分区面积

(km2

分布位置

分布矿山

主要预防及治理措施

1

雁江联隆-隆安县城矿山地质环境重点治理规划区

30.42

位于雁江联隆-隆安县城附近一带

共有矿山5 处(生产矿山 4处,废弃矿山1 处)

主要预防潜在的崩塌、滑坡等地质灾害,灰岩边坡清除危岩,泥岩、页岩边坡降坡、削坡;及时回填、平整采场,恢复植被,采场边坡复绿

2

乔建儒浩—博浪采石场矿山地质环境重点治理规划区

11.28

位于乔建镇儒浩—博浪的国道G324附近一带

共有矿山3 处(均为废弃矿山)

主要预防潜在的崩塌、滑坡等地质灾害,边坡清除危岩;及时回填、平整采场,恢复植被,采场边坡复绿

3

城厢旺中-那桐那门矿山地质环境重点治理规划区

14.40

位于城厢旺中-那桐那门的G80广昆高速附近一带

共有矿山2处(均为生产矿山)

主要预防潜在的崩塌、滑坡等地质灾害,灰岩边坡清除危岩,泥岩、页岩边坡降坡、削坡;及时回填、平整采场,恢复植被,采场边坡复绿

4

丁当白马矿山地质环境重点治理规划区

7.11

位于丁当镇白马一带

共有矿山2处(生产矿山1处,废弃矿山1处)

主要预防潜在的崩塌、滑坡等地质灾害,泥岩、页岩边坡降坡、削坡;及时回填、平整采场,恢复植被,采场边坡复绿

5

屏山布也采石场矿山地质环境重点治理规划区

1.45

位于屏山乡不也村一带

共有矿山1处(废弃矿山)

主要预防潜在的崩塌、滑坡等地质灾害,边坡清除危岩;及时回填、平整采场,恢复植被,采场边坡复绿

6

古潭—那桐采石场矿山地质环境重点治理规划区

9.52

位于古潭乡真敢砌山——那桐羊角山一带

共有矿山2处(均为生产矿山)

主要预防潜在的崩塌、滑坡等地质灾害,边坡清除危岩;及时回填、平整采场,恢复植被,采场边坡复绿

1

南圩百朝—发立采石场矿山地质环境次重点治理规划区

18.19

位于南圩百朝社区—发立村的省道309附近一带

共有矿山6 处(生产矿山2处,废弃矿山4处)

主要预防潜在的崩塌、滑坡等地质灾害,灰岩边坡清除危岩,泥岩、页岩边坡降坡、削坡;及时回填、平整采场,恢复植被,采场边坡复绿。

2

南圩大同—古信采石场矿山地质环境次重点治理规划区

21.32

位于南圩大同村—古信村的附近一带

共有矿山3 处(在建矿山1处,生产矿山2处)

主要预防潜在的崩塌、滑坡等地质灾害,边坡清除危岩;及时回填、平整采场,恢复植被,采场边坡复绿

3

乔建—古潭—那桐采石场矿山地质环境次重点治理规划区

41.95

位于乔建镇、古潭乡和那桐镇交接附近一带

共有矿山5 处(生产矿山3处,废弃矿山2处)

主要预防潜在的崩塌、滑坡等地质灾害,灰岩边坡清除危岩,泥岩、页岩边坡降坡、削坡;及时回填、平整采场,恢复植被,采场边坡复绿

4

那桐—丁当采石场矿山地质环境次重点治理规划区

68.29

位于那桐镇、丁当镇镇交接附近一带

共有矿山7 处(生产矿山5处,废弃矿山2处)

主要预防潜在的崩塌、滑坡等地质灾害,灰岩边坡清除危岩,泥岩、页岩边坡降坡、削坡;及时回填、平整采场,恢复植被,采场边坡复绿

5

都结同乐—吉隆采石场矿山地质环境次重点治理规划区

47.04

位于都结乡同乐村至吉隆村附近一带

共有矿山4 处(在建矿山1处,废弃矿山3处)

主要预防潜在的崩塌、滑坡等地质灾害,灰岩边坡清除危岩,泥岩、页岩边坡降坡、削坡;及时回填、平整采场,恢复植被,采场边坡复绿

城厢兴阳—良一采石场矿山地质环境一般治理规划区

12.65

位于城厢镇兴阳社区—良一村附近一带

共有矿山1 处(新建矿山1处,废弃矿山1处)

主要预防潜在的崩塌、滑坡等地质灾害,清除危岩;及时回填、平整采场,恢复植被,采场边坡复绿

第五章  矿山地质环境保护与治理规划

第一节  矿山地质环境调查与矿山监管的队伍、装备

(一)矿山地质环境调查

2018年-2019年完成隆安县 1:50000 矿山地质环境调查,查明隆安县矿山地质环境问题的类型、分布、规模和危害程度,分析矿山地质环境问题的诱发因素、形成机理,评价矿山地质环境质量,预测其发展趋势。提出矿山地质环境保护与治理的具体原则和措施,为安排和实施矿山地质环境治理项目提供可靠依据。

(二)矿山监管的队伍建设、装备配备

2018年-2019年完成矿山监管的队伍建设和装备配备,矿山的监管队伍由隆安县国土资源局牵头,组织单位为隆安县国土资源局,林业、安监、环保、水利、旅游、公安局、下属各乡镇政府等有关部门参与,按8人1小组编制,建设2个监管小组。装备配备硬件部分主要为车辆、相机、无人机,手持GPS等,每个小组配备1辆越野车,1架无人机,4台相机,4台手持GPS;软件部分主要为矿山地质环境信息管理系统建设与开发、信息管理系统运行和年度矿山地质环境巡查与监测。

第二节  矿山地质环境保护与治理规划

(一)矿山地质环境治理工程部署原则

1、全面规划、统筹安排、因地制宜、突出重点的原则重点考虑规划的重点规划治理区和重点保护区。针对一些老矿山由于长期历史性超强度开发,对矿山地质环境造成极大破坏,急待治理的局面,治理任务重,应全面规划、统筹安排、突出重点,要在政策上有所倾斜。

2、按轻重缓急、分步实施的原则重点考虑属于自治区、市县的“重大治理工程”和“绿色和谐矿山”的治理,其次要考虑计划经济时期的老矿山、闭坑矿山,对矿山地质环境保护与治理历史欠账太多及责任人灭失的矿山,对当地人民生命财产、社会安定、工农业生产构成严重威胁的矿山,同时治理效果显著的国有大中型矿山,应优先安排重点治理工程。

3、选择具有代表性、典型性的原则考虑各类矿山地质环境问题的特性,急待治理且治理效果显著,典型引路,安排示范治理工程,以推动矿山地质环境治理工作全面开展。

根据治理工程部署原则,废弃矿山主要针对矿区土地损毁情况进行土地复垦,必须采用工程治理的及时采取相关措施治理,可以自然复绿无需采取措施;对潜在的崩塌、不稳定边坡和危岩及时采取措施治理,在采矿山必须严格按开采设计方案分台阶开采,存在废气、废水、固体废物污染的矿山及时清除污染。

(二)各阶段矿山地质环境保护与治理

1、新建矿山地质环境保护与治理

新建矿山矿产资源开发利用与矿山地质环境保护并重,严格执行矿山生态环境准入条件,制定科学合理的开采方案,严格执行矿山地质环境治理恢复保证金制度、矿山建设环境影响评价和环境保护“三同时”制度。采矿权申请人必须按照技术规范要求编制矿山地质环境治理与土地复垦方案、水土保持方案及环境影响报告,并与国土资源管理部门签订矿山地质环境治理责任书,确保矿业开发活动对地质环境的影响和破坏降到最低。

将矿山地质环境保护贯穿于矿产资源开发全过程,明确责任主体,建立责任追究制度,促进矿山地质环境保护步入制度化、规范化的轨道。

2、生产矿山地质环境保护与治理

对生产矿山,采取“谁破坏、谁治理”的原则,明确采矿权人是矿山地质环境治理的责任主体。必须严格执行矿山地质环境治理基金制度,完善相应的考核体系。所有矿山都要编制“矿山地质环境治理与土地复垦方案”,并缴存地质环境治理基金。采矿权人变更矿山开采方式、矿区范围或变更生产规模,均应重新编制矿山地质环境治理与土地复垦方案。采矿权人在开发矿产资源的同时必须严格按照“矿山地质环境治理与土地复垦方案”设计的治理措施实施矿山地质环境治理工程。矿山地质环境恢复治理工作以三年为一个周期,每个周期的治理工程完工后,采矿权人向国土资源行政主管部门提出治理工程验收申请,由国土资源行政主管部门按照矿山地质环境保护与恢复治理方案及有关标准组织验收,验收合格后,退还相应额度的基金及利息。采矿权发生转让的,由获得采矿权的采矿权人承担矿山地质环境治理责任。

3、生产矿山申请闭坑矿山地质环境保护与治理

建立闭坑矿山地质环境审查制度,明确矿山闭坑的环境达标要求。采矿权人应向矿山所在地的国土资源管理部门提交矿山闭坑环境治理恢复计划,按规定报请审查批准。采矿权人应当在规定时间内完成矿山地质环境治理恢复工作,并经国土资源部门会同有关部门对治理恢复情况进行审查验收,达到验收标准的方可闭坑。

4、废弃矿山及政策性关闭矿山地质环境保护与治理

对近年到期不延续的废弃矿山,计划经济时期老矿山、责任主体灭失的闭坑小矿山或因政策原因的矿山遗留的矿山地质环境问题。其中2009年后已编制矿山地质环境恢复治理方案的到期不延续的矿山,已大部分缴纳了矿山恢复治理基金(保证金),以上已缴纳基金(保证金)的废弃矿山,采取基金(保证金)为主,地方政府筹措为辅的办法逐步进行治理;对未2009年前已废弃无主的历史遗留矿山,主要采取中央、自治区财政投入为主,地方政府筹措为辅的办法逐步进行治理。

(三)矿山地质环境治理工程部署

结合隆安县创建南宁市生态环境要求总体目标,依照《隆安县创建绿色和谐矿山工作实施方案》等要求,将矿山地质环境恢复治理融入到景观修复、园林绿化中。分近期(2018-2020年)、中期(2021-2023年)和远期(展望期,2024-2025 年)部署和安排矿山地质环境保护与恢复治理重点工程,其中近期部署9座矿山、中期部署11座矿山、远期部署21座矿山。

表5-2-1隆安县矿山地质环境与保护治理规划分期表

期次安排

所属治理规划分区名称

规划治理面积(公顷)

分布位置

分布矿山

矿山地质环境保护与治理措施

近期

重点治理规划区(Ⅰ1)有1处,重点治理规划区(Ⅰ2)有1处,重点治理规划区(Ⅰ5)有1处,重点治理规划区(Ⅰ6)有2处,次重点治理区(Ⅱ1)有2处,次重点治理区(Ⅱ3)有1处,次重点治理区(Ⅱ5)有1处

23.63

G80广昆高速、国道324、省道309及城镇、村屯周边一带

9处(在生产矿山2处、废弃矿山7处)

预防潜在的边坡崩塌滑坡等地质灾害,采石场采场边坡主要为清除危岩,泥岩、页岩采场边坡主要为削坡、降坡,及时回填、平整采场,恢复植被,采场边坡复绿

中期

重点治理规划区(Ⅰ2)有2处,次重点治理区(Ⅱ1)有1处,次重点治理区(Ⅱ3)有1处,次重点治理区(Ⅱ4)有4处,次重点治理区(Ⅱ5)有2处,一般治理区(Ⅲ)有1处

17.05

G80广昆高速、国道324、省道309、县道036及村屯周边一带

11处(在生产矿山2处、废弃矿山9处)

预防潜在的边坡崩塌滑坡等地质灾害,采石场采场边坡主要为清除危岩,泥岩、页岩采场边坡主要为削坡、降坡,及时回填、平整采场,恢复植被,采场边坡复绿

远期

重点治理规划区(Ⅰ1)有4处,重点治理规划区(Ⅰ3)有2处,重点治理规划区(Ⅰ4)有2处,次重点治理区(Ⅱ1)有2处,次重点治理区(Ⅱ2)有3处,次重点治理区(Ⅱ3)有3处,次重点治理区(Ⅱ4)有3处,次重点治理区(Ⅱ5)有1处,一般治理区(Ⅲ)有1处

104.04

G80广昆高速、国道324、省道309、县道036及村屯周边一带

21处(在建矿山3处、在生产矿山17处、废弃矿山1处)

预防潜在的边坡崩塌滑坡等地质灾害,采石场采场边坡主要为清除危岩,页岩、煤矿采场边坡主要为削坡、降坡,及时回填、平整采场,恢复植被,采场边坡复绿

1、近期恢复治理工程部署

根据近期规划目标,考虑隆安县技术、经济和财政支付能力,优先安排对人居安全、新建规划城区和经济社会发展影响大、景观破坏严重和危险性大、投资少、效益明显的矿山进行恢复治理,其主要包括隆安县规划的矿山地质环境治理与土地复垦重点工程矿山和地质环境影响严重的重点治理规划区、次重点治理规划区及位于城镇周边制约城镇发展的矿山。隆安县有9座矿山纳入近期恢复治理对象,其中包括在生产矿山2处(隆安县那桐大滕羊角山采石场、隆安县古潭乡中真敢砌山石场)、废弃矿山7处(隆安县屏山乡刘家采石场、隆安县都结乡都结村弄歪山谢祝采石场、广西德菲电化方村龙洛方解石矿、隆安县城厢镇震东野猪山陈庆洁石场、隆安县南圩镇杨湾砖厂页岩矿、隆安县南圩镇万朗村龙派方解石矿、隆安县乔建镇儒浩村芭亚内采石场),详见附表7。期末可恢复面积共计23.63公顷。

2、中期恢复治理工程部署

继续安排 2018-2019年期间未完成的矿山地质环境恢复治理工程,同时对人居安全和区域社会经济发展影响较严重的矿山地质环境问题安排恢复治理工程。中期共安排恢复治理矿山11座,矿山种类均为非金属矿山,其中在生产矿山2处(隆安县丁当镇保湾村岜发采石场、隆安县丁当镇保湾村定龙山采石场)、废弃矿山9处(南圩镇发立白马山采石场、隆安县乔建儒浩岜料山石场、隆安县南盈建材有限公司石灰石矿、隆安县丁当镇乔联梳子山方解石矿、隆安县都结乡内弄岸腰山方解石矿、隆安县都结乡陇榜方解石矿、隆安县城厢镇兴阳村姆奶山采石场、隆安县潘发砖厂页岩矿、隆安县古潭村派马取土场),详见附表8,期末可恢复面积共计17.05公顷。安排的11个治理矿山中,不包括 2018-2019年未完成的续作项目,同时要做好生产矿山采矿活动引发和在建或新建矿山建矿过程中引发的矿山地质环境问题采取相应工程措施及时治理和预防,切实做到矿山开采与矿山地质环境保护与恢复治理工程同时设计、同时施工和同时投产,最大限度减少矿山开采对矿山地质环境的破坏。做好近、中期闭坑矿山的恢复治理工作,规划期内闭坑矿山地质环境恢复治理率达到100%。

3、远期(展望期)恢复治理工程部署

结合隆安县矿产资源开发利用规划,对除近、中期治理矿山以外的在建、生产、废弃矿山共21座矿山进行地质环境保护与恢复治理,在建矿山3处(隆安海螺水泥有限责任公司隆安县那发矿区水泥用石灰岩矿、隆安县城厢良一百咘方解石矿、隆安县都结乡天隆村隆怀屯刘积红方解石矿)、在生产矿山17处(隆安县城厢西宁二林班山页岩矿、隆安县城厢镇老寿岭水泥配料用泥岩矿、隆安县城厢旺中村那蒌屯岜好山采石场、广西四合工贸有限责任公司石灰岩矿、隆安县南圩镇百朝龙埋山采石场、隆安县南圩镇古信板内山采石场、隆安县建峰巴阳砖厂页岩矿、隆安县乔建镇太阳升岜望山采石场、隆安县那桐镇那门猪头山页岩矿、那桐镇方村龙洛方桂涛采石场、隆安县那桐镇那门村狮子山采石场、隆安县浪湾华侨农场谢秋来采石场、隆安县丁当镇岜局在山采石场、隆安县新雁江建材厂页岩矿、隆安县雁江联龙安马山石场、隆安县古潭育英巴底弄石场、南宁市白马矿业投资有限责任公司白马露天煤矿)、废弃矿山1处(白马煤矿砖厂页岩),详见附表9,期末可恢复面积为104.04公顷。远期应对生产矿山采矿活动引发和在建或新建矿山建矿过程中引发的矿山地质环境问题采取相应工程措施及时治理和预防,切实做到矿山开采与矿山地质环境保护与恢复治理工程同时设计、同时施工和同时投产,最大限度减少矿山开采对矿山地质环境的 破坏。做好中期、远期闭坑的矿山的恢复治理工作,规划期内闭坑矿山地质环境恢复治理率达到100%。

4、建设矿山地质环境恢复示范区

在矿山地质环境保护与恢复治理工程实施的基础上,按照资源节约集约型、环境优美生态型的要求,根据隆安县矿山地质环境现状及变化趋势,结合现有技术、经济和财政支持能力,在规划期的近、中期(即 2018-2023年)拟建立 2 处矿山地质环境恢复示范区(点),其中,恢复治理工程示范区 1个,绿色矿山示范区(点)1 个(见表5-2-2)。

表5-2-2 隆安县矿山地质环境恢复示范区(点)情况表

序号

示范区(点)

开采矿种

所属县(区)

备注

1

隆安县那桐大滕羊角山采石场

石灰岩

隆安县那桐镇

按恢复治理工程设计进行治理

2

南宁市白马矿业投资有限责任公司白马露天煤矿修复绿化示范区

煤矿

隆安县丁当镇

按在生产的绿色矿山建设标准进行建设

第三节  生产中矿山地质环境监管规划

(一)监管措施

为了最大程度减少矿山活动对地质环境产生破坏,保障矿产资源的可持续发展,应采取以下监管措施:

1.建立和完善矿山地质环境保护与治理恢复的责任机制

(1)各矿业权人作为矿山地质环境保护与治理恢复的直接责任人,必须履行矿山地质环境治理恢复义务并负相应的法律责任。

(2)国土资源行政主管部门作为矿山地质环境保护的监督管理机构,应加强矿山地质环境保护的监督管理。采矿权人未履行矿山地质环境治理恢复义务,或者未达到矿山地质环境保护与治理恢复方案要求,经验收不合格的,有关国土资源行政主管部门有权责令采矿权人限期履行矿山地质环境治理恢复义务。

(3)健全监督检查和查处制度,切实加强对矿山地质环境的监督检查,及时发现矿山地质环境问题;矿山地质环境保护机构根据监测预报结果,及时实施有效的防治和治理措施;对破坏矿山地质环境严重的矿山,要依法查处,限期恢复治理,逾期治理不达标者,实行限产直至关停,依法追究采矿权人的责任。

(4)严格执行关闭矿山审批制度,矿山企业申请矿山关闭前,必须履行矿山地质环境治理恢复义务,同时提交闭坑报告和矿山地质环境保护与治理恢复工程实施完工的报告,并组织有关部门验收合格后,方可审批办理关闭手续;采矿权人逾期不履行治理恢复义务或者治理恢复仍达不到要求的,国土资源行政主管部门对采矿权人进行处罚。

(5)督促采矿权人提高环境保护意识,促进企业加大对地质环境保护与恢复治理的投入;动员公众参与矿山地质环境保护监督;监督企业落实矿山地质环境保护目标责任制。

(二)监管内容

(1)新建矿山是否履行矿山地质环境保护的义务,不能走“先破坏,后治理”的老路。

(2)生产矿山是否按时进行矿山地质环境保护和治理工作,是否产生新的地质环境问题。

(3)历史遗留矿山、政策性关闭矿山、废弃矿山遗留的地质环境问题是否按时保质保量完成。

(三)监管工作成果的作用

开展矿山地质环境监督规划工作,更为详细的掌握隆安县矿山地质环境的破坏规律。根据矿山地质环境的特点和规律,结合社会经济及人口分布状况,制定、完善矿山地质环境保护与治理规划,并将矿山地质环境保护与治理规划纳入到地方国民经济发展总体规划当中。

第四节  矿区地质环境动态监测及示范点建设

(一)矿山地质环境监测

1、监测的目的

实施矿山地质环境监测是国家、自治区及南宁市矿山地质环境管理工作的迫切需要,是建立矿山地质环境保护与治理责任监督体系的重要基础性工作。通过矿山地质环境监测,建立隆安县矿山地质环境监测体系,从而进一步认识矿山地质环境问题及其危害,掌握矿山地质环境动态变化规律,预测矿山环境发展趋势,为合理开发矿产资源、保护矿山地质环境、开展矿山生态环境恢复与重建、实施矿山地质环境监督管理提供基础资料和依据。

2、监测实施步骤

2018-2020年,开展矿山地质环境动态监测平台建设,选取矿产资源集中开采区内矿山地质环境问题突出的矿区,开展矿山地质环境动态监测,初步建立矿山地质环境动态监测体系。

2021-2023年,陆续开展矿山地质环境动态监测,初步建立隆安县矿山地质环境动态监测信息系统和数据库,基本实现对隆安县矿山地质环境的有效监控和监督管理。实行矿山地质环境监测、预报、预警报告制度,实现对矿山地质环境的有效监控和监测数据的快速采集、分析处理与定期发布。

2023-2025 年,健全完善矿山地质环境监测网络、空间数据库和信息管理系统,实现矿山地质环境保护与治理恢复的动态管理。

3、矿山地质环境监测内容

矿山地质环境监测分为:矿区损毁土地及土地复垦监测;固体废弃物堆放及其综合利用监测;崩塌、滑坡等地质灾害监测;煤矿矿区井工水监测(含水层破坏);矿区水土污染监测;矿区、矿山地质环境监测按照分期分批完善监测建设,主要采用人工监测,具体要求如下:

(1)建立以矿山企业自主监测为主,定期监测与应急监测相结合的国家、地方和矿山企业三级监测体系。在各矿山企业设置监测点,建立或聘请专业监测队伍定期或不定期专门对地质灾害、含水层破坏情况、地质地貌景观和植被破坏情况、水土保持等矿山地质环境问题进行监测,及时掌握矿山地质环境问题情况;

(2)建立矿山产生环境问题的预警预报体制机制,提高政府和全民抗灾防灾意识和能力;

(3)健全完善矿山地质环境监测网络,在矿山地质环境调查和矿山地质环境监测工作的基础上建立矿山地质环境信息空间数据库和信息管理系统,为矿山地质环境监测与恢复治理提供信息支持。

根据隆安县矿山地质环境问题的特点,对矿山监测内容做出如下总结:

①露天采石场监测内容主要包括矿区损毁土地及土地复垦监测,固体废弃物堆放及其综合利用监测,滑坡、崩塌、危岩监测;

②露天页岩、泥岩和煤矿监测内容主要包括矿区损毁土地及土地复垦监测,固体废弃物堆放及其综合利用监测,边坡滑坡、崩塌监测;矿区水监测(含水层破坏);矿区水土污染监测。

4、动态监测示范点建设

本次选取辖区内4处重点矿山分期分批设立矿山地质环境动态监测示范点,监测工作内容主要为矿山地质环境巡查监测、地质灾害监测、地下水监测等。

表5-2-3 隆安县矿区地质环境动态监测示范点

矿山名称

矿种

开采规模

所在乡镇

备注

监测内容

南宁市白马矿业投资有限责任公司白马露天煤矿

煤矿

小型

丁当镇

生产矿山

矿山地质环境巡视监测、地质灾害监测

隆安县城厢西宁二林班山页岩矿

页岩矿

中型

城厢镇

生产矿山

广西四合工贸有限责任公司石灰岩矿    

水泥用石灰岩

大型

南圩镇

生产矿山

隆安海螺水泥有限责任公司隆安县那发矿区水泥用石灰岩矿

水泥用石灰岩

大型

南圩镇

新建矿山

第六章  经费估算

第一节  矿山地质环境调查与矿山监管队伍、装备经费估算

矿山地质环境调查与矿山监管队伍、装备经费估算费用没有出台对应的预算标准,其经费估算参照同类项目的市场价格综合确定,其经费估算如下:

1、矿山地质环境调查

对隆安县进行1:50000 矿山地质环境调查,调查费用按28 万元计。

2、矿山监管队伍建设、装备配备

硬件部分费用:2辆越野车60万元,2架无人机4万元,8台相机2.4万元,8台手持GPS 3.2万元。软件部分费用:矿山地质环境信息管理系统建设与开发费用按 100 万元计(中期建立),信息管理系统运行费用按 25 万元/年计(按8年),矿山地质环境巡查与监测费用按 10 万元/年计(按 8 年)。

综上,矿山监管队伍建设、装备配备总费用为449.6万元。

第二节  矿山地质环境恢复治理规划经费估算

矿山地质环境保护与恢复治理工程涉及面积广,工程投资注重考虑矿山地质灾害类型,规模及危害,占用与破坏土地的面积和类型,水环境破坏情况,地质地貌景观和植被破坏,土壤和水环境污染以及矿山地质环境保护与恢复治理的难易程度等作出综合估算。

1、工程投资估算依据

(1)2007 年《广西壮族自治区水利水电建筑工程预算定额》、《广西壮族自治区水利水电工程设计概(预)算编制规定》(桂水基〔2007〕38 号)及相关配套文件,同时参照其他定额标准作为依据。

(2)《财政部 国土资源部关于印发土地开发整理项目预算定额标淮的通知》(财综〔2011〕128 号文);

(3)《广西壮族自治区财政厅 国土资源厅〈转发财政部 国土资源部关于印发土地开发整理项目预算定额标准的通知〉》(桂财建〔2012〕21 号);

(4)本次估算对已编制矿山地质环境治理与复垦方案的矿山其治理复垦费用直接沿用方案估算的费用,对未编制方案的矿山主要参照同类矿山恢复治理与复垦方案综合单价,并根据不同矿山类型、恢复的方向作适当调整;

(5)矿山治理项目的设计费、招标代理费、差率费等前期费用以及不可预见费已包含在独立费中。

(6)矿山地质环境恢复示范区(点)建设费 60 万元,其中恢复治理工程示范区 50万元/个,绿色矿山示范区(点)10 万元/个;

(7)矿区地质环境动态监测示范点建设费 40.00 万元(每个监测示范点10.00万元,共4个监测示范点)。

2、工程投资估算费用结果

野外调查的隆安县需要治理的矿山为41座,其中在建矿山3 个,在采矿山21 处,废弃矿山17个。隆安县境内矿山地质环境恢复治理综合规划经费估算总费用为3992.21万元。各项费用分列如下:

(1)矿山地质环境恢复治理与保护工程所需总经费估算3374.61万元(其中生产矿山需经费2221.34万元,在建矿山需经费256.31 万元,废弃矿山897.02万元)详见附表3。

①近期需要安排恢复治理经费估算1127.50 万元(其中生产矿山需经费697.33万元,废弃矿山需经费430.13万元)。

②中期需要安排恢复治理经费估算497.49万元(其中生产矿山需经费94.83元,废弃矿山需经费384.65万元)。

③远期恢复治理经费估算1767.69万元(其中生产矿山需经费1429.18万元,废弃矿山82.20万元,在建矿山256.31万元)。

(2)1:50000矿山地质环境调查28.00万元。

(3)矿山监管队伍建设、装备配备总费用为449.6万元。

(4)矿山地质环境恢复示范区(点)建设费 60.00 万元,其中恢复治理工程示范区50.00 万元/个,共 50.00 万元;绿色矿山示范区(点)10.00 万元/个,共 10.00 万元。

(5)矿区地质环境动态监测示范点建设费80.00 万元(每个监测示范点20.00万元,共4个监测示范点);

第三节  资金筹措

矿山地质环境保护与恢复治理工程的资金筹措应遵循以下原则:

1、对于计划经济时期遗留下来的闭坑矿山,由于历史采矿造成的矿山地质环境破坏而责任人消失的,各级政府应加大投入力度,由规划部门、财政部门会同相关职能部门建立矿山地质环境恢复治理专项资金,专项用于矿山地质环境的保护与恢复治理。

2、对于目前正在开采的国有大中型矿山,矿山开发时间较长或已接近闭坑,矿山地质环境破坏严重,矿山企业经济困难的,由政府补助和企业分担恢复治理经费。

3、对于其它生产矿山和新建矿山,遵照“谁开发、谁保护”、“谁破坏、谁治理”、“谁投资、谁受益”的原则,建立矿山地质环境恢复备用金制度,矿山地质环境恢复治理资金为业主自筹。

4、隆安县政府要制定矿山地质环境保护和恢复治理的优惠政策,调动社会参与矿山地质环境恢复治理的积极性,广开矿山地质环境恢复治理的资金渠道,在有条件的地区,可采取出让土地使用权等方式筹措资金,达到恢复治理的目的。

根据以上原则,规划期内隆安县矿山地质环境保护与恢复治理工程资金筹措分为下列方式:

1、历史遗留无主矿山,属于国有废弃矿山的,矿山地质环境恢复治理资金由国家资金全额承担;其余废弃矿山地质环境恢复治理资金按国家、自治区、市(县)规定负担比例筹措资金。

2、目前正在开采的国有大中型矿山,矿山企业经济困难的,由政府补助和企业分担恢复治理经费。其它生产矿山和新建矿山,矿山地质环境恢复治理资金为业主自筹。

3、隆安县的金属非金属矿山的专项恢复治理与矿山地质环境示范区建设所需资金,由国土资源部门渠道申请国家资金资助,地方按规定负担比例筹措资金。

4、隆安县矿山地质环境调查与评估、矿山地质环境巡查监测、矿山地质环境监测网点与信息管理系统工程建设,属公益性矿山地质环境基础建设,由国家和地方财政全额拨款。

5、资金筹措使用,应严格把关。合理利用恢复治理经费,及时保质保量完成矿山恢复治理任务。

第四节  经费估算及总体进度安排

野外调查的隆安县需要治理的矿山为41座,其中在建矿山3 个,在采矿山21 处,废弃矿山17 个。隆安县境内矿山地质环境恢复治理综合规划经费估算总费用为3992.21万元。其中,近期(2018-2020年)投入资金1450.10万元(其中2018年投入881.91万元,2019年投入359.85万元,2020年投入208.34万元),中期(2021-2023年)投入资金704.47万元,远期(2024-2025年)投入资金1837.64万元。详细的治理所需费用及每个阶段费用安排详见附表5。

第五节  社会、环境效益分析

1、社会效益分析

通过对本项目的矿山地质环境保护与治理规划的实施,一是对避免或尽可能的减少矿区地质灾害对矿山及周围的危害,确保人民群众生命和财产安全;二是有利于促进当地劳动力的就业,增加农民的收入;三是有利于矿区及当地村屯的生产,实现当地社会经济的可持续发展,使企业获得最大的经济、社会效益;四是在矿区内营造适生的乔木及草地植被,不仅防治了区域水土流失和土地沙化,改良了原有地貌景观,将会提高当地群众的生产、生活质量;五是改善了土地利用结构、发挥了生态系统的功能、合理利用了土地、提高了环境容量、促进了生态良性循环、维持了生态平衡。所以,地质环境保护与治理恢复方案是关系国计民生的大事,不仅对生态环境有着重大意义,而且对全社会的安定团结和稳定发展也起着重要作用。

2、环境效益分析

按本规划方案实施后,使隆安县矿山生态结构、生态环境和生态平衡基本得以恢复,并向良性方向发展。有利于空气、土地质量的提高,这样的环境基本接近原来的生态平衡,最大程度减少了水土流失破坏程度,适宜人、动物的活动及植物的生长。使环境得到和谐、持续的发展。

第七章  规划实施保障措施

第一节  加强组织保障,完善土地政策

1、将本《规划》纳入县级国民经济与社会发展计划

《规划》是隆安县政府部门依法保护和治理矿山地质环境的重要依据,将本规划的主要规划目标纳入南宁市国民经济与社会发展计划,并与隆安县及南宁市其他各类规划相衔接,使矿山生态环境保护与恢复治理与南宁市经济建设和社会发展相协调,确保规划的顺利实施。

2、建立健全矿山地质环境保护法规体系与管理体制

建立和健全隆安县矿山地质环境保护的法规体系和管理体制,既是隆安县矿山地质环境保护与恢复治理战略目标之一,又是一项保证规划顺利实施的重要政策措施。“十三五”应在现有的国家环境保护法、矿产资源管理法、土地法、森林法和广西区矿产资源和地质环境保护条例、矿山地质环境恢复治理备用金制度等相关的土地利用、环境保护、生态建设、“三废”管理与治理等方面的政策法规体系上,建立健全适合隆安县发展的地方性政策法规。在管理体制方面,建立和完善规划实施的行政首长负责制,由国土资源管理部门牵头,会同发改、环保、园林、农业、林业、水利以及安全等职能部门,建立统一的管理体制,理顺关系,明确责任,互相协作,管理工作才能到位。落实矿山地质环境管理职能,提供矿山地质环境保护与恢复治理组织保障。

3、依靠科学技术,进一步为矿山地质环境保护与恢复治理提供技术支撑矿山地质环境保护与恢复治理规划的实施,不仅要依靠完善的政策措施,而且还应依靠切实可行的技术措施。在矿山节约集约型与循环经济建设发展过程中,一是要针对隆安县重大的矿山地质环境问题进行技术攻关,增加科技投入,建立矿山生产节约、高效与环境保护科技创新体系;二是要大力发展环保产业,打破部门垄断和条块分割,调动社会力量参与矿山地质环境保护的积极性;三是引进矿山采、选、冶先进工艺技术,发展矿山循环经济,提高矿产资源综合利用水平,从源头上减少矿业“三废”的污染;四是建立隆安县矿山地质环境监测信息管理系统和预警预报分析评价系统,探索新的有效的保护和监测预防措施,提高矿山地质环境监测能力、防治能力和管理水平。建立或聘请专业监测队伍,定期或不定期专门对矿山地质环境进行监测,及时掌握矿山地质环境动态,利用现代技术对矿山地质环境发展趋势进行预测预报,对可能产生的生态环境问题及时采取防治措施。

第二节  调整开发布局,加大资金支持

1、抓好矿山地质环境保护与恢复治理重点工程的实施

矿山地质环境重点治理工程设计与施工质量的好坏,关系到矿山的治理效果和治理区人民生命财产安全及区域社会经济的发展,必须会同园林、环保、林业等各相关单位,从项目立项、设计、招标、施工、监理、工程验收等各个工作程序与工作环节上实行严格的监管,确保工程质量。同时应加强资金管理,专款专用,不得挪用。

2、引进市场机制,形成矿山地质环境治理的长效机制

隆安县矿山地质环境问题点多面广,需要的治理资金巨大,因此要引进市场机制,发挥国家、地方、社会、矿山的积极性,多渠道筹措治理资金。严格实行矿山地质环境恢复与治理备用金制度,坚持“谁开发、谁保护;谁破坏、谁治理;谁投资、谁受益”的原则,按照“企业所有、政府监管、专户储存、专款专用”的原则管理和使用矿山地质环境治理恢复保证金,同时制定矿山地质环境保护与恢复治理的奖励政策,扩大投资来源、加大治理力度。

(1)积极争取向国家、自治区立项,争取中央和省级财政矿山地质环境保护与恢复治理。

(2)运用市场化手段,通过国家制定税收、财政补贴、土地使用(置换)、信贷等方面的优惠政策,鼓励社会法人或自然人,按照“谁投入、谁受益、谁使用”的原则,进行产业化经营,享有废弃矿山(矿井)的二次资源和取得矿地复垦后的使用权等作为其回报,进行矿山的环境恢复与治理。进一步建立和完善与矿山地质环境恢复治理备用金制度相配套的相关制度,尽快出台相关矿山地质环境恢复治理验收标准,完善管理制度,使备用金的收存、管理、使用 和返还逐步规范化,形成矿山地质环境恢复治理的长效机制。

第三节  加强信息公开完善基金制度

1、加大宣传力度,增强全社会矿山地质环境保护与恢复治理的紧迫感与责任感矿业已成为隆安县国民经济的支柱产业之一,矿山开采历史久远,开发强度大,矿山地质环境问题严重,矿山地质环境的保护与恢复治理任务十分艰巨。全社会都要以党和国家有关资源、人口、环境的相关政策和全面建设小康社会、节约型社会、和谐社会的理念,加强宣传力度,提高认识,增强各级政府与广大人民群众的矿山地质环境保护与恢复治理的紧迫感和责任感,全面实施本规划,为建设生态隆安打好基础,为子孙后代造福。

(1)大力开展规划宣传。组织各级人民政府和各级国土资源、环境保护部门认真学习领会《规划》,提高各级领导干部和职能部门贯彻落实《规划》的自觉性和责任感,增强环境保护意识和对采矿权人及社会公众的服务意识;组织采矿权人学习《规划》,明确矿山企业的责任和义务,采取切实措施把矿山环境保护与治理任务落实到位;加强对采矿权人和矿山作业人员的矿山环境保护知识培训,转变矿山企业观念,提高矿山企业自身环境保护技能;通过宣传与表彰矿山环境防治先进典型,倡导矿山环境保护的良好社会风尚。

(2)积极扩大公众参与。重点针对矿区及周边居民开展相关法规和科学知识的普及工作,告知其应有的权利和义务,拓宽和畅通群众举报投诉渠道,依法维护公民环境权益。完善公众参与的规则和程序,采用多种方式,听取公众意见,接受群众监督,实行民主决策。

第四节  加强检查督导曝光反面事例

加强矿山地质环境监督管理,加大执法力度。随着隆安县加快城镇化、农业产业化进程的加快,对各类矿物原料的需求日益增加,加之市场经济的发展,矿产品价格攀升,各类矿山开发强度将会进一步加大,新的矿山地质环境问题也随之增加。因此,必须加大隆安县矿山开发利用与矿山地质环境保护的监管力度,加强执法队伍建设和执法力度。一是要严格执行禁采区、限采区、鼓励开采区的有关规定,坚持“在保护中开发,在开发中保护”的原则,促进资源开发与环境保护协调发展;二是要从矿业权管理入手,与相关部门建立联调机制,切实把好新发和换发采矿许可证的两道大门,严格落实矿山地质环境治理与土地复垦方案编制制度,实行矿山建设环境保护的“三同时”制度,严格执行矿山生态环境准入与准出条件和认真 抓好矿山地质环境影响评估的认定审批工作;三是矿山地质环境监督管理重心下移,由乡镇担负起矿山日常监管的职责,乡(镇)政府签订《矿山动态巡查目标管理责任书》和《矿山整治与管理工作目标管理责任书》,形成纵向到底、横向到边的四级动态巡查网络;四是要严格按照矿产资源规划设置的禁采区管理规定,与相关部门建立联调机制,着力加强隆安县重点保护区生态功能的保护;五是坚决取缔和打击无证开采,滥采乱挖和破坏矿产资源与生态环境的行为。