无障碍 手机版 微博 微信

隆安县扶贫开发领导小组关于报备《隆安县2019年度统筹整合使用财政涉农资金实施方案》的报告

发布时间:2019-03-26 08:30     来源:隆安县扶贫开发领导小组   作者:梁安群    文号:隆扶领报〔2019〕1号

 

自治区扶贫开发领导小组:

根据《广西壮族自治区人民政府办公厅关于印发自治区支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点实施方案的通知》(桂政办发〔2016〕80号)文件精神,按照“因需而整”的原则、结合我县上年整合资金规模,我县调整完善2019年度统筹整合使用财政涉农资金实施方案,现随文予以报备。

 

附件:隆安县2019年度统筹整合使用财政涉农资金实施方案

 

隆安县扶贫开发领导小组

                       2019年3月26日

 

 

 

附件

 

 

隆安县2019年统筹整合使用

财政涉农资金

 

 

 

 

 

 

 

(二上)

 

隆安县扶贫开发领导小组

2019年3月

 

 

目录

 

  1. 指导思想……………………………………………………4

  2. 基本原则……………………………………………………4

  3. 总体要求……………………………………………………4

  4. 整合资金范围………………………………………………5

    (一)中央层面的资金…………………………………………5

    (二)自治区层面的资金………………………………………6

    (三)市级层面的资金…………………………………………7

  5. 计划整合资金额度…………………………………………8

  6. 统筹资金实际投向…………………………………………8

  7. 年度建设任务………………………………………………9

  8. 明确工作职责………………………………………………13

  9. 组织保障措施………………………………………………13

  10. 其他事项……………………………………………………15

     

     

     

     

     

     

    隆安县2019年度统筹整合使用财政

    涉农资金实施方案(二上)

     

    为创新财政涉农资金使用机制,进一步加大涉农资金统筹整合力度和脱贫攻坚投入力度,根据《国务院办公厅关于支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点的意见》(国办发〔2016〕22号)和《广西壮族自治区人民政府办公厅关于印发自治区支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点实施方案的通知》(桂政办发〔2016〕80号)的精神,围绕全县脱贫攻坚规划、年度工作计划和任务目标,结合我县实际,制定本方案。

    一、指导思想

    深入贯彻落实习近平总书记关于扶贫开发系列重要讲话精神和创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,坚持以改革创新为动力,以提高财政资金使用效益为目的,以县为主,创新财政涉农资金统筹使用机制,实施精准扶贫,确保我县脱贫攻坚目标任务如期完成。

    二、基本原则

    一是解放思想、锐意改革;二是全面统筹,县为主体;三是瞄准贫困、精准施策;四是权责对等、激励约束;五是公开透明、接受监督。

    三、总体要求

    按照“渠道不变、充分授权,以县为主、权责对等,精准发力、注重实效”的原则,全面贯彻中央和自治区关于扶贫开发的决策部署,优化财政涉农资金供给机制,统筹整合安排财政涉农资金,以摘帽销号为目标,以减贫成效为导向,以脱贫规划为引领,以重点项目为平台,把目标相近、方向类同的涉农资金统筹整合使用,提高财政涉农资金的精准度和使用效益。通过统筹整合使用财政涉农资金,形成“多个渠道引水、一个龙头放水”的扶贫投入新格局,实现脱贫攻坚投入明显增加、资金使用精准度和总体效益明显提高、脱贫攻坚步伐明显加快、扶贫开发工作权责更加匹配,确保如期完成我县摘帽销号和脱贫攻坚目标。

    四、整合资金范围

    统筹整合使用的资金范围包括中央、省、市、县安排用于农业生产发展和农村基础设施建设等方面的资金。具体包括:

    (一)中央层面的资金。包括财政专项扶贫资金、现代农业生产发展资金、农业技术推广与服务补助资金、农业综合开发补助资金、产粮大县奖励资金、生猪(牛羊)调出大县奖励资金(省级统筹部分)、服务业发展专项资金(支持新农村现代流通服务网络工程部分)、旅游发展基金、农田水利设施建设和水土保持补助资金、农村综合改革转移支付、新增建设用地土地有偿使用费安排的高标准基本农田建设补助资金、车辆购置税收入补助地方用于一般公路建设项目资金(支持农村公路部分)、农村危房改造补助资金、中央专项彩票公益金支持扶贫资金、江河湖库水系综合整治资金、全国山洪灾害防治经费、林业补助资金、农村环境连片整治示范资金、农业资源及生态保护补助资金(对农民的直接补贴除外)等19 项涉农专项资金,以及中央预算内投资用于“三农”建设部分(不包括重大引调水工程、重点水源工程、江河湖泊治理骨干重大工程、跨界河流开发治理工程、新建大型灌区、大中型灌区续建配套和节水改造、大中型病险水库水闸除险加固、生态建设方面的支出)。

    (二)自治区层面的资金。包括自治区财政扶贫专项资金、少数民族发展专项资金(自治区本级少数民族发展资金)、自治区旅游发展专项资金(用于旅游扶贫部分)、城乡建设专项资金(主要包括城乡风貌改造专项资金、城镇化建设专项资金)、节能减排专项资金(污染防治项目)、农村环境综合整治资金、新增建设用地土地有偿使用费安排的高标准基本农田建设补助资金、美丽广西·生态乡村专项资金、公路建设专项资金(用于农村公路建设部分)、农村危房改造补助资金、技术推广与服务专项资金(用于相关基层服务工作经费除外)、农林业优势产业扶持专项资金(按因素法切块分配下达县级自主安排部分)、新型经营主体扶持专项资金(按因素法切块分配下达县级自主安排部分)、农林业资源及生态保护专项资金、水土保持工程资金、水资源管理及保护工程资金、库区移民发展专项资金(可用于库区贫困县部分)、“新网工程”建设专项资金(用于农村发展部分)、服务业发展专项资金(用于农村服务业发展部分)、农业综合开发补助资金、村级公益事业建设“一事一议”财政奖补资金、左右江革命老区重大工程建设专项资金等22 项财政涉农专项资金,以及自治区预算内投资用于“三农”建设部分(包括与中央预算内投资中可统筹整合使用相对应的配套、补助资金,不包括重大引调水工程、重点水源工程、江河湖泊治理骨干重大工程、跨界河流开发治理工程、新建大型灌区、大中型灌区续建配套和节水改造、大中型病险水库水闸除险加固、生态建设方面的支出)。

    (三)市级层面的资金。包括南宁市财政安排并明确可由贫困县统筹整合使用的财政精准扶贫资金、水利发展资金、农业产业化扶持专项资金、林下经济发展专项、农业综合开发专项资金、农村综合发展资金、城镇化建设专项资金(农村危房改造)、粮食安全保障暨产业提升项目资金、市少数民族发展资金、对村级一事一议的补助、村屯绿化市本级补助资金、节能减排专项资金(乡镇生活污水、乡镇垃圾无害化处理)、移民基础设施建设资金、“美丽南宁生态乡村”专项资金、菜篮子建设专项资金、现代特色农业(核心)示范区建设资金、糖料蔗“双高”基地建设资金、综合示范村建设专项资金、特色经济作物产业提升扶持资金等财政涉农专项资金,以及市本级预算内投资用于“三农”建设部分((包括与中央、自治区预算内投资中可统筹整合使用相对应的配套、补助资金,不包括重大引调水工程、重点水源工程、江河湖泊治理骨干重大工程、跨界河流开发治理工程、新建大型灌区、大中型灌区续建配套和节水改造、大中型病险水库水闸除险加固、生态建设方面的支出)

     

    五、计划整合资金额度

    2019全县计划统筹财政涉农资金规模24519万元,其中:中央资金13808万元,自治区资金6711万元,市级资金4000万元,具体包括:

  11. 中央资金。

    财政专项扶贫资金13113万元,农业生产发展资金695万元。

    (二)自治区资金。

    财政扶贫专项资金6711万元。

    (三)市级资金。

    财政精准扶贫资金4000万元。

    六、统筹资金实际投向

    财政涉农资金统筹整合使用坚持与我县脱贫攻坚项目规划紧密挂钩,从县级扶贫项目库中选择脱贫攻坚重点项目,精确瞄准预脱贫村和建档立卡贫困户,着力增强预脱贫村和建档立卡贫困户自我发展能力,改善预脱贫村和建档立卡贫困户生产生活条件。2019年我县实施具体项目建设内容重点投入“两不愁、三保障”和农村饮水安全所需的扶贫产业、农村基础设施及其他等。

    1.农业生产发展14832万元;其中:村集体经济扶持项目704万元,自选发展产业和转移就业项目2137万元,扶贫车间项目11013万元,其他农业生产发展项目528万元。

    2.农村基础设施8307万元;其中:村屯路建设项目2650万元,农田水利建设项目868万元,人畜饮水建设项目4789万元。

    3.其他1830万元,其中:扶贫培训项目730万元,扶贫小额信贷贴息1100万元。

    七、年度建设任务

    (一)产业扶持类

    1.隆安县村集体经济扶持项目

    (1)建设任务:建设产业示范园,养殖基地等共9个项目(2)建设地点:各乡镇相关村屯

    (3)项目责任单位:各乡镇政府

    (4)资金安排:县财政统筹安排资金704万元

    (5)补助标准:按照具体项目安排资金

    (6)时间进度:2019年1月开始2019年12月完成

    (7)绩效目标:打造一村一品特色产业,解决村集体经济收入达标和带动贫困户产业发展及提高收入问题,受益贫困户1952户6786人。

    2.隆安县贫困户自主发展产业和转移就业项目

    (1)建设任务:贫困户自选发展产业项目、转移就业项目

    (2)建设地点:各乡镇相关村屯

    (3)项目责任单位:各乡镇政府

    (4)资金安排:县财政统筹安排资金2137万元

    (5)补助标准:按累计每户不超过1万元对建档立卡贫困户自主发展种养业进行产业或奖补,转移就业补助

    (6)时间进度:2019年1月开始2019年12月完成

    (7)绩效目标:鼓励贫困户自主发展产业、转移就业,解决贫困户增收脱贫问题,受益贫困户8871户33154人。

    3.隆安县扶贫车间项目

    (1)建设任务:利用闲置办公楼和教学楼,创业园打造成扶贫车间等共4个项目

    (2)建设地点:都结乡、布泉乡、城厢镇

    (3)项目责任单位:都结乡人民政府、布泉乡人民政府、公投公司

    (4)资金安排:县财政统筹安排资金11013万元

    (5)补助标准:按照具体项目安排资金

    (6)时间进度:2019年1月开始2019年12月完成

    (7)绩效目标:通过建设村级扶贫车间,解决贫困户家门口就业,增加贫困户收入,受益贫困户6296户28146人。

    4.隆安县其他农业生产发展项目

    (1)建设任务:硬化、扩建道路共13个项目

    (2)建设地点:各乡镇相关村屯

    (3)项目责任单位:各乡镇人民政府

    (4)资金安排:县财政统筹安排资金528万元

    (5)补助标准:按照具体项目安排资金

    (6)时间进度:2019年1月开始2019年12月完成

    (7)绩效目标:完善特色产业园配套,促进集体经济增收,受益贫困户1731户7646人。

    (二)基础设施类

    1.隆安县村屯道路建设项目

    (1)建设任务:道路硬化、维修,完成路铺设、路面硬化及水沟、涵洞等建设共24个项目

    (2)建设地点:各乡镇相关村屯

    (3)项目责任单位:扶贫办、交通局、各乡镇政府

    (4)资金安排:县财政统筹安排资金2650万元

    (5)补助标准:按技术部门概算核定标准

    (6)时间进度:2019年1月开工,2019年12月竣工

    (7)绩效目标:完善贫困村及贫困发生率5%以上的非贫困村乡村道路设施,解决群众出行难问题,受益贫困户4915户18899人。

    2.隆安县农田水利建设项目

    (1)建设任务:建设渠道工程、三面光工程、维修渠道等共8个项目

    (2)建设地点:各乡镇相关村屯

    (3)项目责任单位:布泉镇人民政府、都结乡人民政府、乔建镇人民政府

    (4)资金安排:县财政统筹安排资金868万元

    (5)补助标准:按技术部门概算核定标准

    (6)时间进度:2019年1月开工,2019年12月竣工

    (7)绩效目标:完善水利设施建设,降低洪涝对种植的影响,提高生产效益,增加群众收益,促进贫困户收入达标,受益贫困户489户2042人。

    3.隆安县人畜饮水项目

    (1)建设任务:安装水管,新建集水井、高位水池、重力式无阀滤池,配备水源泵、消毒器及絮凝剂投加设备以及水泵智能控制器等,建设完善农村安全饮水设施等共136个项目

    (2)建设地点:各乡镇相关村屯

    (3)项目责任单位:水利局、各乡镇人民政府

    (4)资金安排:县财政统筹安排资金4789万元

    (5)补助标准:按技术部门概算核定标准

    (6)时间进度:2019年1月开工,2019年12月竣工

    (7)绩效目标:解决当地群众人畜饮水问题,改善群众生产生活条件,受益贫困户10654户45023人。

    (三)其他类

    1.隆安县金融扶贫项目

    (1)建设任务:扶贫小额信贷贴息项目

    (2)建设地点:各乡镇

    (3)项目责任单位:扶贫办

    (4)资金安排:县财政统筹安排资金1100万元

    (5)补助标准:贴息年利率4.75%

    (6)时间进度:2019年1月开始2019年12月完成

    (7)绩效目标:解决贫困户生产发展支出负担,帮助贫困户生产发展,受益贫困户6705户。

    2.隆安县扶贫培训项目

    (1)建设任务:扶贫培训项目

    (2)建设地点:各乡镇

    (3)项目责任单位:扶贫办

    (4)资金安排:县财政统筹安排资金730万元

    (5)补助标准:“雨露计划”本科生5000元/人,“雨露计划”职业技术教育3000元/年人,短期技能培训800元/人

    (6)时间进度:2019年1月开始2019年12月完成

    (7)绩效目标:解决贫困户2561人教育费用支出负担。

    八、明确工作职责

    县发改局负责做好本地区社会发展规划与扶贫规划的衔接工作,指导项目的实施等。县资金政策专责小组、县财政局按照县扶贫开发领导小组的部署,牵头会同扶贫、发改等相关部门提出资金整合方案,及时审核和拨付资金等。县扶贫办指导编制脱贫攻坚规划、年度实施计划和建立项目库,负责扶贫项目的实施以及扶贫工作绩效考核等。县审计局负责整合资金审计监督检查等。其他部门根据整合方案确定的项目主管单位,牵头实施相应项目,并切实采取措施加快项目实施进度。

    九、组织保障措施

    (一)加强组织领导。资金统筹整合使用工作由县资金政策专责小组负责,领导小组下设办公室,具体负责工作组织协调、责任落实和工作推进等。年度统筹整合使用财政涉农资金实施方案及调整方案制定报备、预算支出科目调整、项目实施及资金使用情况监督检查、验收考评等工作由县扶贫开发领导小组办公室提出,经县扶贫领导小组审批后实施。

    (二)规范运行机制。坚持科学规划引导统筹、重点项目主导统筹、民生投入重点统筹等建立“多个渠道进水、一个池子蓄水、一个龙头放水”的机制,放大财政资金的使用效应,引导社会资金和金融资金支持精准扶贫。统筹资金用于扶贫攻坚项目实行“四制”管理,即项目申报审核制、项目建设招标制、资金国库集中支付制、项目绩效考核制。切实坚持以规划为基础、以项目为支撑,将脱贫攻坚任务细化到具体项目,明确时间安排和资金需求,在此基础上建立完善脱贫攻坚项目库,并加强项目储备和实行动态管理,没有入库的项目不得安排资金。

    (三)规范资金管理。整合资金管理按照《隆安县统筹整合使用财政涉农资金管理办法》,资金安排使用必须以脱贫攻坚、脱贫摘帽为目标,以贫困人口为主要扶持对象,做到“七个不准”:

        1.不准借统筹整合之名用于形象工程、政绩工程和在少数地方搞“盆景式扶贫”。

        2.不准用于楼堂馆所建设以及与扶贫开发和贫困人口无关的基础设施建设、其他基本建设。

        3.不准用于平衡预算。

        4.不准用于发放部门(单位)基层干部的津补贴和用于补充部门(单位)公用经费不足。

        5.不准将贫困户生活方面的资金(如农村低保、五保资金)用于生产和基础设施建设;不准降低(减少)用于贫困户(人)的补助(供)标准(资金)或将发放到户到人的资金(如危房改造资金)用于基础设施建设,侵占群众利益。

        6.不准用于平衡各种关系、无序分配使用,造成资金再度分散。

        7.不准用于其他非扶贫项目和工作支出。

    (四)切实加强监管。县扶贫办、发改局、县纪委监委、审计局、财政局对年度项目建设管理情况进行监督检查,并定期向县资金政策专责小组汇报项目检查情况。对统筹整合涉农资金工作中,因工作不主动造成项目实施进度慢的,或不按规定程序履行报批手续、擅自超出整合方案实施相关项目的,给予通报批评,并依法追究单位领导和相关人员的责任。同时,项目完工后,项目建设单位要将项目资料提交县审计部门进行审计,出具项目决算审计报告。

    (五)推进信息公开。县涉农主管部门根据拟整合的项目,严格按照《中华人民共和国信息公开条例》,通过县政府公众信息网、各乡镇政府政务公开栏、各村村务公开栏公布年度项目建设内容、地点、财政扶持政策级资金等信息,接受社会各界监督。

    十、其他事项

    年度资金整合方案中项目的建设任务,补助标准,资金规模,筹资方式,绩效目标,计划时间进度,实施地点和责任单位等具体详见附件。

     

    附:隆安县2019年度统筹整合使用财政涉农资金明细表